武功县人民政府

武功县2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

—2023年1月 31日在武功县第十八届人民代表大会第二次会议上

武功县发展和改革局局长  胡  波

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案报告如下，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年以来，全县上下以推动高质量发展为主题，紧扣“三强四美”现代化新武功目标，突出“创新引领、实干奋进”主题，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，制定实施稳经济28条政策措施，有效防范化解重大风险，全县经济社会呈现稳中向好的态势。地区生产总值完成184.5亿元，增长4.5%；一般公共预算收入完成1.67亿元，增长-21.2%；规上工业总产值完成240亿元，增长4.8%，工业增加值增长4%；固定资产投资完成131.4亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额完成102.6亿元，增长14.5%；预计，城乡居民人均可支配收入分别完成43076元和15802元，增长4.5%和6.9%。

一是扩大有效投资，经济回升潜力增强。全面推行“专班+专家+专业机构+专款”模式，加强项目策划包装，积极谋划储备项目111个，总投资172.74亿。创新推进“月月比、家家看”重点项目观摩评比等活动，高质量推动重点项目建设，市县91个重点项目全部开工，完成投资153.53亿元，全省县域高质量项目建设成效评价中获得“优秀”等次，全市重点项目年度“晒比评”评价排名第5。累计申报四批专项债券项目共计64个，总投资79.5亿元，申报中长期贷款项目10个，总投资31.42亿元，已落实中长期贷款6.2亿元；签订招商引资合同44个，合同引资76.74亿元。在三季度全省县域经济高质量发展考核中排名第24位。2022年度县市未来投资热点百佳样本排名全国第43位，较上年提升6个位次，位居全省第一。

二是强化科技创新，工业经济持续恢复。紧抓创建秦创原科技成果转化先行区建设机遇，秦创原（武功）创新促进中心揭牌成立，省级高新技术开发区创建成功。新增科技型中小企业数40家，高新技术企业增加至12户，技术合同成交额完成7.8亿元，全市排名第4。推进“千名党员干部暖千企”活动，落实企业纾困帮扶政策资金、税收、技改等扶持措施，加强水、电、气等生产要素保障，成立县钢构企业协会，争取工业稳增长扶持资金798万元，纳新规上工业企业14户，规上工业企业总数达到63户。

三是促进电商发展，消费市场日渐活跃。出台疫情防控专项补贴政策，助力电商企业稳序经营，青耘中国公益助农行动、西部农副产品武功前置仓项目线上签约仪式顺利举行，西北生鲜供应链项目建成，西部数字经济产业园、臻鲜智慧供应链项目顺利实施，西北电商特色小镇创建工作加快推进，电商销售额完成55.06亿元，累计发单量7522余万单。投放政府综合消费券200万元，启动规范早夜市管理专项行动，开设7处早市便民服务点，6处夜市便民服务点，便民摊位200个，恢复城市“烟火气”。

四是加快农业高质量发展，乡村振兴迈出新步伐。3.95万亩高标准农田建设项目进展顺利，粮食产量达到26.58万吨；蔬菜面积稳定在10万亩，产量保持21万吨；建成6个万元果示范基地，猕猴桃挂果面积达到8.1万亩。新认定家庭农场18家、市级现代农业示范园区2家、百万元以上合作社4家。华兴种猪场、盛世牧歌专业合作社被确定为国家级生猪产能调控基地。我县名列全国农产品数字化百强县第75位，位居全省第一，被列入省级农产品质量安全县创建名单。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，动态监测帮扶工作获得全省“防返贫帮扶集中排查优秀县”称号。投入财政衔接资金8212万元，实施产业发展、农村基础设施建设等项目365个。脱贫人口小额信贷长期保持“零逾期”良好态势，新增贷款量、人均获贷率等指标始终在全市排名前列。

五是优化营商环境，改革红利不断释放。以“解放思想谋发展、转变作风办实事”主题教育活动为抓手，不断提升服务效能，优化营商环境。在政务大厅设立工程建设项目审批专区，整合涉及立项、用地、规划、施工以及水、电、气等业务服务窗口，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，推进审批服务规范高效。设立全省首个电子商务法庭，率先在全市启动运行公共法律服务大厅，打造“税务帮”税收惠农“加油站”，“一网通办”率达到96%。政务服务“一件事一次办”工作被《人民日报》专题报道。

六是推进城乡融合，快步融入西安都市圈发展。结合“三区三线”初划成果，国土空间规划编制确定的6个专题已通过专家评审。积极推进县城服务设施建设，县消防队站、第二水厂建成投用，完成园林公园和通福广场地下停车场智能停车管理系统改造，增加停车位554个；多渠道推进住房保障水平，檀香府、皇嘉瑞雲Pro住宅建设项目主体封顶，廉租房七期216套交付使用，法院家属楼等老旧小区改造完成，被确定为全省排水防涝治理试点县。国道344武功段建成通车，成功创建“四好公路”省级示范县。依托“数字城管”平台，受理市民市容环境投诉5129件，办结5125件，办结率99.94%。积极推进杨武周组团发展，成立杨武周组团领导小组、校县合作领导小组，明确重点工作任务，开展多层次多方位交流，谋划重大事项37项，签订四县一区大气联防联控协议，成功引进13名高层次人才挂职。

七是突出绿色发展，生态环境持续改善。引导循环经济产业绿色集约发展，实现“散乱污”工业企业动态清零，荣获全省“十三五”节能减排工作先进集体。严格实行区域用水总量和强度双控制，全县用水总量0.63亿立方米，低于控制指标，获得全国第五批节水型社会建设达标县；全面加强水土保持监管，以渭河、漆水河为重点，与周至县签订跨界河流水污染联防联治协议，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展；实施农贸园区段防洪工程、渭河堤防加固等项目，实现县镇村三级河长制管理全覆盖，渭河、漆水河4个断面水质均能稳定达到Ⅲ类以上标准；空气质量持续好转，优良天数达到229天，PM_2.5浓度同比改善情况排名全市第三。推进农村人居环境整治，改造农村户厕4690户，畜禽粪污资源化利用率达到87%。武功古城被评为全国绿色生态旅游目的地。

八是加大财政支出，民生保障更加有力。进一步落实减税降费政策，一般公共预算支出完成29.37亿元，较上年同期增长9%。制定5大类20项80条便民办税缴费措施，累计减税降费1.54亿元。及时开展大规模核酸检测48轮，接种疫苗72.86万剂次。第二人民医院、蓝天医院住院楼开工建设，县镇村三级医保经办服务网络建成投用，医改工作进展顺利。姜嫄路社区等社区日间照料中心全面建成，养老服务体系逐步完善；社会救助政策实现全覆盖，发放各类社会救助资金3.98亿元；城镇新增就业3915人，城镇调查失业率控制在2.4%以内。3所学校通过市级智慧校园示范验收，全国学前教育普及普惠县创建通过市级复核验收。创新推出“1+1+N”警格+网格基层社会治理模式，荣获《小康》2022年度县市社会治理百佳典范第76位，全省唯一入选。开展送戏下乡等文化惠民活动141场次，县文化馆被评为国家三级文化馆。大庄镇荣获陕西省公共文化服务高质量发展示范乡镇，北照、徐杨、马凤台和绿华村分别被评为全省美丽宜居示范村、“美丽乡村·文明家园”建设示范点。

当前，世界经济不稳定不确定因素显著增多，疫情影响依然存在，经济社会发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等困难和挑战，县域经济稳增长压力依然较大，主要表现在：一是工业经济仍需加力。部分工业企业生产经营困难，产能释放不足，原材料运输不畅，生产要素价格普遍上涨，利润空间进一步压缩，停减产企业16户，严重影响工业产值。二是财政收支矛盾依然突出。“三保”“六稳六保”债务化解，特别是疫情防控保障、基层工作补助等刚性支出加大，税收减免政策的兑现，导致我县财政收入减少9030万元，收支矛盾加剧。三是投资结构仍需调整。库存项目中，5000万元以上在建项目剩余37个，结转至下年度的投资仅有58.79亿元；工业投资占比31.6%，增长-27.6%，民间投资占比50.9%，增长-12%，工业投资和民间投资增速放缓、占比偏低。

二、2023年全县经济社会发展的总体思路、预期目标和主要任务

2023年全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示、中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委全会和经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出“加压奋进、实干争先”主题，以开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年为抓手，以高质量发展创新提升年为载体，统筹做好稳增长、稳就业、稳物价和调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，实现经济质的有效提升和量的合理增长，加快建设“三强四美”现代化新武功，奋力谱写高质量发展新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：

生产总值增长6.5%左右，经济总量突破200亿大关；固定资产投资增长9%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右。

全县经济社会发展的主要任务是：

（一）强力推进重大项目建设，坚定不移扩大有效投资。一是高效推进项目建设。按照一季度抓开工，二季度抓观摩，三季度抓推进，四季度论成效，开展重点项目集中开工、“月月比、家家看”观摩评比等活动，加强项目建设管理调度，全力以赴推动总投资214.17亿元、年度计划投资127.97亿元的93个重点项目加快建设。二是强化要素保障。探索工业项目标准地出让新模式，对于急需开工建设的项目，新增建设用地指标应保尽保。学习借鉴“交地即交证”“交房即交证”服务模式，缩短拿地拿证时间。三是加强项目谋划和资金争取。在储备上紧抓十四五规划中期调整契机，适度超前布局一批新基建项目，在重点领域储备补充一批高质量项目，切实做好中央预算内投资、地方政府专项债券、制造业中长期贷款等项目征集筛选和申报工作，常态化向金融机构推送重点项目清单，力争储备项目170个以上。深化政府融资平台“市带县”模式，提升市场化投融资能力，推动县城投公司向市场化综合性国有资本运营公司转型。

（二）持续壮大主导产业，提升产业链发展水平。一是持续壮大电商产业。修订完善电商产业扶持政策，用好电商产业1000万元扶持资金，进一步推动武功电商转型升级、扩规进档、提质增效。推进西北电商特色小镇发展，加快实施武功电商中心、邮件分拨中心、西部数字经济产业园等重大项目，支持跨境电商发展，推动武功销售带动武功制造。精心举办“武功十年看电商”系列活动，力争全年电商销售额突破60亿元。二是抓好装备制造产业延链补链。推动铸造业企业退城入园，进一步扶持熠泽重工、博菲特、隆翔等规模企业做强做大，推动企业增品种、提品质、创品牌。加快众合智能装备制造产业基地项目、泽兴通风设备智能制造项目建设，积极培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌的链主企业。三是强化产业链招商。落细落实缓缴社保费、留抵退税、加大金融信贷支持等惠企政策，精准抓好企业纾困；围绕四个百亿级产业集群重点产业链，以链主企业为带动引领，加大招商引资和本地配套并重，不断延链补链强链，推动产业做大做强，力争全年新签约项目总投资突破120亿元。

（三）推动创新驱动发展，强化产业平台支撑。一是理顺高新区管理体制。探索成立行政审批副中心，设置“亲商助企专员”，支持高新区创新实施“管委会+公司”管理运营模式，持续为高新区产业发展赋能加力，推动产业要素聚集，做大做强优势主导产业和特色产业。二是搭建科技创新平台。抢抓咸阳创建“301”科创特区、布局高新区-兴平-武功科创走廊机遇，加快工业互联网平台项目建设，搭建“四主体一联合”研究中心、市级重点实验室、工程技术研发中心等科创平台10个以上。三是加快专业园区建设。推进卡美特汽车零部件产业园、大秦创业园等园区建成投用，及时跟进招引企业入驻；督促沃德新能源科技产业园、西部数字经济技术产业园、农贸园区食品加工孵化基地等专业园区加快建设，为壮大“四个百亿级”产业集群提供强大助力。四是推进省级首批农村产业融合发展示范园提质增效。支持农贸园区做大做强，加快天康生物、酵母菌等产业项目建设，实施园区迎宾大道B段道路及雨污分流、发展大桥、污水处理厂等项目，不断完善园区基础设施。探索土地流转、土地托管、入股联营等模式，争创全国第五批农村产业融合示范园。

（四）激发消费活力，推进服务业增量提质。一是培育发展商圈。聚力培育发展人民中路精品百货服装商圈、通福广场特色餐饮商圈、园林公园-武康商业街-幸福路新兴休闲商贸商圈、体育中心-盛世酒店-苏蕙广场休闲运动商圈及工业园区北大门夜间经济商圈等县城五大商圈，积极打造“一刻钟便民生活圈”，满足居民日常生活基本消费和品质消费，促进智能消费、互动消费等新模式新业态发展。二是加快促消费政策落实。鼓励实施减免房租、优惠信贷等政策举措，促进消费回升，培育限上商贸企业10户。组织县域内限额以上商贸企业，开展各种形式的促销活动，进一步提振市场信心。三是完善县域商业体系。扩大农产品网络销售渠道，做大农村消费规模。投用长宁镇农副产品交易中心，建成曹店、贺家等村级农副产品便民销售点，推进县乡村三级商业设施建设。四是促进文旅产业发展。加快建设教稼台提升暨中华农耕博览园，全力盘活民俗风情街、美阳关等项目启动运营，推进古城文化旅游与周边景区联动发展，打造特色旅游线路，进一步激发旅游活力。

（五）着力推进城乡融合，加快区域协调发展。一是狠抓基础设施补短板。全力推进县城道路建设、城区市政主管网综合改造（一期）项目、老旧小区改造等重点工程及民生项目；优化路网布局，开工建设国道108武功县城过境段等一批交通项目，改造县乡公路39公里；加快推进数字武功建设，大力推进5G、工业互联网等新型基础设施建设。二是加快建设西安都市圈卫星县城。主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接。积极创建省级文明县城，深入推进城市容貌提升，进一步提升县城承载力和吸引力。三是全力推进杨武周组团发展。试运行武周城际公交，建成蛋鸡科技双创研究院，推进西农大未来农场，建设好武功镇特色粮食产业示范强镇和小麦原原种基地，创建省级粮食产业链典型县。

（六）全面推进乡村振兴，促进农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。以脱贫成果巩固、防返贫监测帮扶、示范镇村创建、项目库建设、脱贫群众增收等巩固衔接工作为重点，集中力量打造苏坊镇、武功镇、贞元镇3个乡村振兴示范镇及代家、观音堂等3个重点帮扶村、16个乡村振兴示范村，争创全国乡村振兴示范县。二是扎实推进农业高质量发展。严格落实粮食安全党政同责，毫不放松抓好粮食生产，加快3万亩高标准农田建设步伐，建设吨良田15万亩，打造国家数字种植业创新基地。以培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织和农业产业化联合体为重点，优化猕猴桃、奶山羊等品种结构，打造16个集体经济示范村，创建省级食品安全示范县。三是大力实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治，统筹推进农村改厕、污水处理、农业面源污染治理，不断改善基础设施条件，打造南可手织布、孔尹挂面、北韩麻花等文旅融合民俗专业村。

（七）不断深化改革开放，加快融入新发展格局。一是持续优化营商环境。推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务。精准落实国家支持小微企业和个体工商户的减税降费政策，加大增值税留抵退税向制造业倾斜力度，持续优化民营经济发展环境，争创省级营商环境创新示范区。二是深化重点领域改革。开展亩均效益综合评价，推进“标准地+承诺制”供应试点，基本完成批而未供和闲置土地清理处置工作。高质高效推动数字政府、法治政府建设，持续推进“放管服”改革，不断完善以“互联网+监管”为补充，以信用监管为基础的监管机制，严格推进规范公正文明执法，完善行政权力制约监督机制。三是持续扩大对外开放。加强跨境电商全体系建设，大力引导企业海外建仓，用好跨境电商孵化展示中心，进一步加大跨境电商人才培训、企业招引。

（八）聚焦绿色低碳循环，推动生态高质量发展。一是发展绿色低碳产业。严把项目审批关，坚决遏制“两高”项目落地发展。发展循环经济产业，加快东方智慧新能源项目建设，推动废纸、废塑料回收再利用产业规模化集约化发展。二是推进环境污染防治。打好蓝天碧水净土保卫战，着力抓好重污染天气消除、臭氧污染防治，大力开展集中式饮用水水源地、黑臭水体、入河排污口专项治理，加强土壤污染源头防控，扎实完成各级督察反馈问题整改。持续推进农村“三堆六乱”治理，源头减少生物质焚烧污染。扎实推进农村生活垃圾、污水治理专项行动，因地制宜建设适合农村特点的垃圾、污水收集处理系统。三是加强能耗“双控”。做好重点企业用能监测，引导能耗较高的重点工业企业做好节约用能，确保能耗总量和每月增量控制在合理区间。积极争创省级生态文明建设示范县。

（九）切实保障改善民生，建设生活甜美新武功。一是落实民生保障政策。建立居家和社区养老志愿服务平台，加快推进城市社区日间照料中心建设运营，持续推进婚俗改革和殡葬改革，完善多层次社会救助体系，加强全覆盖社会保障体系建设，健全现代公共文化服务体系，促进共同富裕。二是推进健康武功建设。全面贯彻落实新冠病毒感染“乙类乙管”总体方案，平稳转入疫情防控新阶段。加快建设县中医院迁建、第二人民医院等项目，做好妇幼保健院搬迁、县卫生医疗物资应急储备中心等项目谋划，力争友善型医疗机构创建率达到80%以上，不断提升综合医改和医疗服务质量。三是狠抓稳定就业。利用秦云就业小程序等平台，深入实施就业服务提升工程，对接产业发展和市场需求，扎实做好农村劳动力、高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业创业工作，新增城镇就业3500人以上。四是发展教育事业。新建武功中学，实施普集高中改扩建、游凤中学等9所校舍维修，加快学前教育普及普惠，持续推进城乡教育均等化发展。五是强化安全稳定。推进依法治县进程，强化依法行政，深化双拥共建，及时排查化解矛盾问题，不断提升社会治理水平。防范化解重大风险，抓好经济金融风险防范、重点领域安全监管各项工作。强化安全生产专项整治三年行动，加强培育扶持社会救援力量参与抢险救灾。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦建设“三强四美”现代化新武功各项年度目标任务，加压奋进、实干争先，奋力谱写武功新时代高质量发展新篇章！