武功县人民政府

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动^[1]，聚力打好“八场硬仗”^[2]，紧扣市委“131”工作布局^[3]，团结奋进、真抓实干，地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长19.4%，顺利完成全年经济社会发展目标任务，加快建设“三强四美”现代化新武功迈出坚实步伐。

一是多措并举稳增长，经济运行稳中向优。系统抓好部署推进。强化“周调度、月分析、季总结”，出台经济稳增长、工业强支柱、电商提质效等“一揽子”政策措施，创新推进小微企业融资协调机制，为企业新增贷款13.54亿元、减税降费及退税1.01亿元，民营经济增加值占GDP比重提升至70.9%、规上工业增加值增长8.6%。协同促进有效投资。深化高质量项目推进年活动，33个重点项目基本建成，固定资产投资增长16.2%，工业投资、民间投资、社会资本投资分别增长44.9%、48.7%、24.2%。争取政策性投资项目12个、资金3.86亿元，合同引资44.09亿元、实际使用内资18.05亿元。精准推动消费扩容。举办“焕”新生活、年货节等活动，加力扩围实施消费品以旧换新，限上消费品零售额增长21.9%，社会消费品零售总额增长10.1%。积极做好猕猴桃产销对接，京东京喜全国首个农产品选品中心在武设立。

二是抓纲带目促发展，重点工作纵深推进。组团协同基础更实。崖州湾国家实验室粮油作物试验基地、西农大农民发展学院武功分院落地，奶山羊良种繁育中心三期投用，海棠生态被认定为全省苹果苗木繁育体系二级采穗圃，蛋鸡新双创研究院通过全国家禽科技小院质量监测。“三区”建设步伐更快。主管网入渭工程、规划一路等项目加快建设，人民路西涵洞通行改善，更新燃气管网28.26公里，“数字城管”案件结案率达到100%，县城建管一体推进。数字制造产业园主体完工，食品加工孵化基地、数字经济产业园基本建成，农贸园污水处理厂、水厂即将投用，园区经济建设主阵地主引擎作用更加凸显。武功古镇智慧停车场、游客服务中心、老院子酒店投用，苏武纪念馆获评国家AAA级旅游景区。大气治理措施更细。全面加强扬尘整治、重污染天气应对、烟花爆竹管控、移动源和工业源污染深度治理等工作，建设秸秆转运和综合利用体系，优良天数258天，空气质量有力改善。

三是改革创新强支撑，动力活力有效释放。深化重点领域改革。179项改革事项完成年度任务，办理全市首笔企业不动产“带押过户”登记业务，“个转企”审批时限压缩至1个工作日内，46项“高效办成一件事”重点事项落地见效，两个案例入选数字陕西建设典型案例集。强化科技创新牵引。发挥“三大科创平台”^[4]作用，联合8所高校组建科创联盟、6所高校组建电商联盟。设立500万元科技创新专项资金，撬动规上工业企业研发经费投入1.9亿元，5N超高纯铝制备示范装备研制及配套工艺入选全省重点产业链揭榜挂帅项目。优化对外开放生态。阿里国际站入驻，昂煦生物公司海外仓、红星星精密电子公司海外工厂投用，兄弟农林供应链公司被认定为全省农业国际贸易高质量发展优质主体，跨境电商企业总数达到63家，跨境贸易额首次破亿元。

四是用心用力办实事，民生改善可感可及。提升公共服务品质。民生实事项目稳步推进。公共实训基地即将投用，城镇新增就业3801人、再就业1101人。武功中学和文体功能区、普集高中改善办学条件项目加快实施，义务教育优质均衡发展通过省级评估。3所中心卫生院通过“优质服务基层行”国家推荐标准评审，第二人民医院即将投用，中医医院晋升二级甲等。加强民生兜底保障。防止返贫监测对象精准帮扶，风险消除65户247人。日间照料中心中央厨房对外开放，完成146户特殊困难老人家庭适老化改造。育儿补贴惠及1.66万人，24所幼儿园提供托育服务。推动文体事业发展。举办“我是武功讲书人”大赛、职工运动会等活动10场次，承办陕西省新年百姓戏曲展演。武功刺绣非遗工坊创新做法入选全国典型案例。我县荣获咸阳湖龙舟赛本地组冠军，武功籍运动员成红红在全国残运会上斩获2枚银牌。

五是毫不松懈防风险，社会大局和谐稳定。问题整改扎实有力。下茬立势整改“巡审督”发现和反馈问题，开展风险隐患大排查大整治，解决了一批群众关切问题和历史遗留问题。安全水平稳步提升。承办全市工贸行业生产安全事故综合演练，开展企业应急逃生演练45次，全年未发生重大及以上生产安全事故。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产克难保丰。平安建设成效显著。县镇综治中心完成规范化建设，贞元镇“依法帮扶”案例入围全省年度“十大法治事件”。大力推进夏季治安打击整治、“金盾护苗”等行动，刑事、治安案件分别下降30.14%、26.1%。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党纵深推进。持续整治形式主义为基层减负，全年会议、发文数量有效控减，督查检查更加规范。深化法治政府建设，33件人大代表建议、137件政协提案全部办结，圆满完成“八五”普法^[5]。厉行节俭反对浪费，“三公”经费持续压减。审计监督与成果运用持续加强，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，2025年主要目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真落实市委、市政府和县委部署要求，有效应对世纪疫情等不确定因素影响，努力克服多重压力挑战，团结办成一批大事要事，加快建设“三强四美”现代化新武功，为“十五五”高点启航、乘风破浪打下了坚实基础。

五年来，我们稳健前进，综合实力整体跃升。经济总量达到220.59亿元，居全市第6，全体居民人均可支配收入较“十三五”末净增8919元。实施重点项目323个、完成投资467.35亿元，引进项目219个、实际利用内资227.94亿元。经营主体达到1.4万户、比“十三五”末增加6859户，“五上”企业达到173家、比“十三五”末增加34家。武功高新区攀高逐新，规上工业总产值占全县总量的74.16%，农贸园成功创建首批省级农村产业融合发展示范园。我县连续两年获评全省县域经济高质量发展考核优秀等次。推进农产品流通现代化、发展农村电商和产销对接成效明显，受到国务院督查激励。

五年来，我们聚力创新，产业链群突破发展。咸兴武科创走廊建设深入推进，全社会研发经费累计投入7.07亿元，高新技术企业、科技型中小企业总数分别达到62家、117家，是“十三五”末的6.9倍、16.7倍。“四个百亿”产业集群加快发展，循环经济、先进装备制造、农产品精深加工产业规模持续壮大，箱包纸加工产业被认定为省级特色产业集群，汽车零配件产业链从无到有、产值达到6.03亿元，电商交易额突破130亿元，企业总数突破420家，电商产业园被认定为全省首批特色小镇、跨境电商产业园，3个典型案例获商务部推广。农业特色发展，蔬菜产业产值突破8亿元，“武功猕猴桃”区域公共品牌价值达到24.04亿元，我县入选全国高素质农民“学用贯通”培育试点县、小麦单产提升整建制推进县。文旅蓬勃发展，新增市级以上非物质文化遗产15项，普集街道获评省级非遗特色示范镇，武功镇被命名为省级历史文化名镇、入选全国乡村旅游精品线路。

五年来，我们一体推进，城乡面貌显著提升。城镇功能日趋完善，县镇两级国土空间总体规划获批实施，打通、新建市政道路15条，县城路网密度比“十三五”末提升34.83%，新建燃气管道289.76公里，新投用保障性住房216套，改造老旧小区61个、惠及群众3994户，第二水厂和污水处理厂二期、三期投用，提升改造雨污分流管道62.1公里，基本实现市政雨污分流管网全覆盖。乡村振兴步伐加快，集体经济薄弱村动态清零，武功镇获评省级乡村振兴示范镇，我县获评全省首批“万企兴万村”行动典型县。改造卫生厕所1.62万个、农村路95.64公里，创建省级“千万工程”^[6]示范村10个，苏坊镇获评省级乡村治理示范镇，大庄镇、长宁镇分别获评全省农村生活垃圾治理示范镇、试点镇，我县及游凤镇分别获评全省“四好农村路”^[7]示范县、示范镇。组团联系紧密深入，武功火车站开通“绿巨人”，国道344顺利通车，周普路、西宝中线、杨临路武功段亮化提升，与杨凌、周至每日互发公交120班次，与西农大校县合作项目密集落地，老百姓享受到更多协同发展的红利。

五年来，我们科学施治，生态环境系统改善。“企煤车尘燃”治理全面发力，“散乱污”企业动态清零，砖瓦、铸造企业完成分类整治，新增6家C级以上环保绩效企业，建成水暖炕7.73万个，空气质量综合指数较“十三五”末改善17.96%，多项指标实现20%以上改善、均创有监测记录以来最好水平。全面落实林长制、河湖长制责任，抚育保护林4.6万亩，建设绿化村65个，古树名木和野生动物保护成效显著，考核断面平均水质稳定优于Ⅲ类。坚持集约节约发展，分布式光伏发电项目并网容量达133.73兆瓦，新增集中地热供暖26万平方米、累计达到128万平方米，能源消费总量下降14.05%、单位GDP能耗下降22.3%，获评国家节水型社会建设达标县。

五年来，我们加力提质，民生福祉持续增进。财政民生支出121.6亿元、较“十三五”时期增长17.78%。城镇新增就业1.9万人、农村劳动力转移就业规模保持在11万人以上，市级以上劳务品牌达到3个。居民基础养老金“六连提”，低保、特困人员供养、残疾人两项补贴标准均衡提升。政务服务网上可办率达到95%，镇村便民服务大厅设立实现全覆盖。党史展览馆、文化馆、体育场投用，县图书馆获评国家三级馆，承办全市第十二届运动会。《有邰文苑》获评省作协优秀期刊，新县志获评全省志书质量评定优秀成果。改造提升49所义务教育阶段学校，新增学前学位540个，获评国家学前教育普及普惠县。县人民医院新院建成投用，4所中心卫生院创建省级医养结合服务中心，我县获评省级慢性病综合防控示范县。高质量完成第五次经济普查和第四次文物普查，小村镇、大庄镇和武功镇获评全省公共文化服务高质量发展示范镇。侦办全省近年来缴获毒品最多的跨境运输毒品案、公安部和国家烟草局双督办的特大烟草案。实现全国双拥模范县“七连冠”、全省平安县“八连冠”。工商联、妇联荣获全国“五好”工商联、三八红旗集体。民族宗教、国防动员、退役军人事务、地震气象、档案史志、红十字会等工作取得新成效。

各位代表，回首“十四五”，奋斗历程令人难忘，发展成效更为宝贵。我们深刻地认识到，这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委的坚强领导，县人大、县政协和社会各界监督支持，全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻武单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向离退休老同志，向所有关心、支持武功发展的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒看到前进道路上的困难和不足：发展不充分仍是武功现阶段的最大实际，产业结构不优尤其是工业层次不高，消费场景打造、投资滚动接续仍显不足，新质生产力培育仍需加力，公共服务水平与群众期盼还有差距，大气污染防治任务依然艰巨，政府服务效能需进一步提升。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县百姓期待。

二、“十五五”时期目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是武功抢抓历史机遇，加快推动高质量发展和现代化建设的重要时期。提交本次大会审议的《武功县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，明确了重点任务与重大举措。这些任务与举措是县委“十五五”战略意图的具体化，是县政府履职尽责的重要依据，也是推动全县经济社会高质量发展的重心所在。我们将扛牢责任，聚力落实，一抓到底。

“十五五”，我们要提升经济质效，奋力在推动高质量发展上实现新突破。以经济建设为中心，统筹速度和质量、规模和结构等重大关系，力争主要指标增速稳居全省产业功能县第一方阵，“十五五”时期地区生产总值年均增长6.5%左右，经济总量迈上新台阶。以科技创新为驱动，深度融入咸兴武科创走廊建设，打造高质量有特色的校县合作科创平台，强化企业创新主体地位发挥，高新技术企业和科技型中小企业总数突破210家。以产业发展为根基，做大做优做强“四个百亿”产业集群，聚力推动文旅、现代农业产业成链成群，前瞻布局新兴产业、未来产业，加快构建农业、工业、服务业相互赋能、具有武功特色的现代化产业体系。以扩大内需为主导，聚焦高质量项目建设扩投资，聚力优质商品和服务供给促消费，增强内需拉动经济增长主动力作用，促进居民消费水平稳步提高，工业投资、民间投资年均增长6%左右。

“十五五”，我们要践行人民至上，奋力在创造高品质生活上取得新成效。抓好城乡融合发展，省级“千万工程”示范村突破20个，常住人口城镇化率力争达到全市县域平均水平，武功进入“双高速”^[8]时代，组团更协同、城乡更秀美。抓好居民收入提升，实施居民收入提升攻坚行动，促进高质量充分就业和多渠道增收，推动居民收入增速高于经济增速，绝对值赶超全市、全省平均水平。抓好公共服务保障，坚持投资于物和投资于人紧密结合，建立与人口变化相适应的公共服务资源配置机制，打造更优质的教育供给、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障体系。抓好群众期盼回应，聚焦群众急难愁盼和反映问题，做到干在当下与保持历史耐心有机统一，多做打基础、利长远的事，化解历史遗留问题，提升群众幸福指数。

“十五五”，我们要强化系统思维，奋力在推进高效能治理上交出新答卷。建设更有口碑的营商武功，深化重点领域改革，积极争创省级营商环境创新示范区，实际使用内外资进一步扩大，民营经济增加值占比持续提升。建设更加宜居的美丽武功，大气质量得到明显改善，广泛形成绿色低碳生产生活方式和消费方式，武功的天更蓝、地更绿、水更清，都市圈卫星城赏心悦目、宜居宜业。建设更具魅力的文化武功，社会主义核心价值观深入践行，文化事业和文化产业繁荣发展，以后稷为代表的农耕文化成为重要文化符号，全国文明城市创建扎实推进。建设更高水平的平安武功，完善安全保障和社会治理体系，推动安全生产治理向预防转型，加强突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力，安全稳定的良好局面不断巩固。

各位代表，如今的武功，战略机遇在叠加、比较优势在放大、发展潜能在释放，只要我们拿出麻花的干脆劲、锅盔的厚实劲、旗花面的韧长劲，锚定目标干、久久为功抓，就一定能把宏伟蓝图变成美好现实！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和省委市委县委全会、经济工作会议精神，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，紧扣市委“131”工作布局，以“实干担当、为民造福”为工作主题，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，深化全面从严治党，加快建设“三强四美”现代化新武功，奋力实现“十五五”良好开局。

主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右，居民收入增长6.5%左右，城镇新增就业3800人以上，粮食产量21万吨以上，单位生产总值二氧化碳排放降低3.6%—3.8%。

实现上述目标，重点抓好8方面工作。

（一）抢抓增量政策，着力拓展内需增长空间

高效推进项目建设。健全常态化调度机制，一体推进项目建设、纳新入库、资金争取等工作。争足用好“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金，提升项目成熟度和审核通过率，确保争取资金额度持续增长。聚焦项目开工率、资金到位率，严格落实项目包抓、“三个管家”^[9]等机制，全力破解项目用地难题和审批服务“中梗阻”，全年新开工项目30个以上。支持工业、交通等重点领域开展大规模设备更新，完善民间投资支持措施，政企联动扩大有效投资。

大力挖掘消费潜力。深入实施提振消费专项行动，推进有奖发票试点促进群众消费，社会消费品零售总额增长7.5%左右。优化县城商业布局，加快建设农产品批发市场，加力引进商业综合体、星级酒店、品牌服饰、连锁餐饮，培育“文化+”“旅游+”“体育+”等融合型消费场景，打造“有的逛、有的吃、有的玩”的特色街区、品质商圈，做好消费引流、回流。丰富拓展消费新业态，强化养老、托育、家政等服务消费供给，发展绿色、网络、健康等新型消费，以服务新供给激活消费新需求。健全农村物流配送体系，深化客货邮融合发展，力争县域商业体系建设走在全市前列。

精准开展招商引资。坚持招商引资“一把手”工程不动摇，优化招商信息收集机制，瞄准重点区域，主动出击、积极承接产业转移。动态更新产业地图和招商图谱，用好招商顾问、商（协）会、中介等力量，发挥武功电商销售优势，精准开展产业链招商、产业园招商、场景招商、以商招商、金融招商，推动重大项目招引实现新突破。加强招商项目全生命周期服务，招一个、落一个、成一个，实际使用内资增长6%以上。

发展壮大民营经济。抓实促进民营经济发展“七大行动”^[10]，推进涉企政策“免申即享”“直达快享”，推行“扫码入企”，护航企业心无旁骛抓发展。持续开展拖欠企业账款清欠行动，坚决遏制新增拖欠。加大市场主体培育力度，新增“五上”企业15家以上。深化营商环境突破年活动，深入推进县域综合金融生态建设，引导基金进园区，做实做细“三进一解一优一宣传”^[11]活动，用“阳光雨露”滋养企业茁壮成长。

（二）发挥主体作用，着力推进组团协调联动

促进基础设施融合。紧扣都市圈功能组团定位，高水平规划建设，补短板、优功能。常态化举办组团发展联席会，统筹布局跨区域污水治理、垃圾无害化处理等设施，加快水电气暖设施互通。贯通农贸园滨渭路与杨凌东环路，加快108国道武功县城过境公路、客货运枢纽项目建设，做好G9908都市圈环线高速公路施工保障，完善S104县城至杨凌改建、S517武功镇过境公路等项目前期，运营公交大环线，打造便捷高效通勤圈。

促进产业创新融合。依托西农大等科研院所科教资源，构建组团创新协同体系，联合研发推广粮食良种、果蔬育苗等关键技术，加快科技成果转化实验中心、农机研发熟化应用示范基地建设。探索建立跨区域产业发展利益共享机制，优化产业用地供应方式，发展“飞地经济”^[12]，开展联合联动招商，推动产业“互嵌式”融合，强化产业分工协作和梯度配套。加快落地杨凌自贸区武功协同创新区、上合组织培训基地武功分校，加强产品出口和技术引进，不断壮大开放型经济。

促进公共服务融合。一体布局推进社会事业发展，推动优质教育、医疗资源共享，促进政务系统共联、数据共享，实现高频政务服务事项组团内通办。协同防治大气、土壤、水污染，加强河流综合治理，打造水清、岸绿、景美的生态长廊。联合举办文体活动，串联旅游资源，推出精品游线。强化公共就业服务，建立一体化劳动力市场，加强区域人才柔性共享。

（三）扭住关键抓手，着力优化发展空间载体

园区城区景区是高质量发展“三个关键抓手”，我们要以道路联通加强空间融合，以产业联动加快功能融合，以机制创新加深服务融合，一体推进“三区”协同发展。

增强园区承载力。深化高新区体制机制改革，促进“小管委会+大专业公司”模式实质性运行。扎实推进农贸园国家级农村产业融合发展示范园创建，加快供水、排水管网并网投用。完善高新区、农贸园城市配套服务，谋划实施道路建设、桥梁拓宽、污泥垃圾收转等项目，加快推进集中供热向园区覆盖。全面摸清低效用地、闲置楼宇、老旧厂房等沉睡资产以及专利、数据等无形资源，探索有效盘活路径，推动园区要素集中、功能集成、产业集群。

放大城区牵引力。坚持城市内涵式发展，大力推进全国文明城市、省级县城建设示范县创建，扎实开展“城市更新八项行动”^[13]，出台城中村建设指导导则，规范停车秩序，让群众用着舒心。坚持系统规划、分步实施，改造提升老旧小区供水、供热、排水设施，持续推进李大棚改，建设口袋公园、小运动场，开放人民路生态绿地公园，让群众住着舒服。坚持花小钱、大提升，围绕居民小区构建“田”字形路网，打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“商圈路”，开工东闸口拓宽项目，整治苏武大道、姜嫄路、育才路等交通要道拥堵问题，“一路一策”解决非机动车“行、停、充”痛点问题，让群众行着舒畅。

提升景区吸引力。编制完善武功古镇发展规划，依托武功镇“一川两塬”空间格局打造特色景观景点，统筹“吃住行游娱购”全要素，积极盘活风情街、美阳里、渭源机械厂工业遗址，培育发展“情绪经济”，提升古镇人气商气烟火气。做优“文旅+百业”文章，加力培育医养康养、民宿露营、体育运动等产业，差异化布局乡村旅游特色试点村，推动旅游由单一观光向休闲、度假、体验复合模式升级。坚持“大服务区”理念，推出“高速票根+县域消费”权益包，建设电商“奥莱”，促进电商研学联动工业游、文化游，激活全域游。

（四）突出创新引领，着力壮大特色产业集群

推动科创服务赋能。常态化开展“企业出题、产学研协同解题”活动，确保技术合同登记成交额有新突破。实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程，推动专精特新企业、高新技术企业、科技型中小企业数量增多、质量提优。多措并举优化创新生态，以“三大平台”牵引校企合作，以“三项改革”^[14]促进科技成果转化，以“秦科保”^[15]撬动“科技—产业—金融”循环，着力推动创新链和产业链融合发展。细化完善未来产业培育政策措施，积极布局低空经济、人工智能等产业，加快推动新质产业成规模、成支撑。

推动电商融合开放。建设仓储物流、包装辅材等资源信息库，落地金融支持电商发展举措，开展电商进社区、进农村活动试点，推动电商大厦发展“楼宇经济”^[16]，助力西部数字经济产业园招商引企，形成“上下楼就是上下游、左右邻就是生态圈”的互动格局。持续创新农村电商发展业态，支持电商企业布局深加工基地，推动更多“武功产武功造”线上销售，确保电商交易额突破140亿元。大力引进运营管理、跨境物流、支付结算等产业链相关企业，支持内贸企业、国内电商企业拓展国际营销渠道，发展“特色产业+跨境电商+海外仓”联动模式，力争培育引进跨境电商企业10家以上，加快“买全球·卖全球”见势成效。

推动工业强链壮群。坚持“链长+链主”共促，强化政策引导、金融支持，推动建材、纸包等传统产业转型升级。发挥汽车产业园加速器作用，招引零部件配套企业，壮大智能焊接机器人、3D打印等特色产业，推动高端装备制造产业争创省级特色产业集群。支持天红钢构、高丰钢构、东鹏再生资源等企业智能化升级、绿色化改造，培育数字化转型企业20家以上。全方位做好精密钣金研发、氢能催化材料循环利用、金属零部件材料热处理等项目建设保障工作，推动东方智慧90万吨再生资源综合利用一期、天佑成智能制造及装备研发中心、昌盛时代纸板纸箱智能工厂项目全面投产，力争规上工业增加值增长8%以上。实施服务业发展壮大行动，突出金融服务、现代物流、研发设计等领域，培育一批企业、平台，既赋能产业向新向高，也实现服务业做大做强。

推动农业提质增效。推广猕猴桃新品种、新技术，大力发展果品精深加工产业，推动“田间到车间”高效转化。支持美力源、大垦那拉等乳制品加工企业研发新产品，依托奶山羊良种繁育中心建设全市良种繁育核心区，推广多元化养殖模式，建设全链融合的奶山羊基地县。坚持稳露地、扩设施、强特色，做强小村大蒜、长宁绿叶菜等优势产品，提升蔬菜加工水平，打造都市圈绿色优质“菜篮子”。加快海棠生态苗木组培研发基地扩建，放大蛋鸡新双创研究院、秦牛农机研究院等科创平台效应，加力推动北韩麻花、长宁香醋、孔尹挂面等“土特产”产业化发展，加快建设厚珍万物果蔬汁生产线等项目，把农业建成现代化大产业。深化与伟隆、大唐等种业公司合作，发挥崖州湾国家实验室粮油作物试验基地引领作用，加力招引“育繁推”一体化种业企业，壮大小麦良种全产业链集群。

（五）聚焦乡村振兴，着力提升镇村功能品质

确保粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续实施新一轮粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，管好用好高标准农田，创建省级“吨粮县”，整建制推进国家小麦单产提升县建设。组织实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，持续推进土地复垦和综合整治，抓实粮食生产社会化服务，健全救灾机具和物资储备调用机制，推动农业保险覆盖扩面、品种增加、理赔提效，保护群众种粮积极性。

增加农民收入。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，扎实推进“两项政策”^[17]衔接并轨，守牢不发生规模性返贫致贫底线。突出开发式、造血式帮扶导向，强化产业、就业帮扶，促进脱贫群众持续稳定增收。加强龙头企业和专业合作社培育，新发展家庭农场30家以上，力争村级集体经济组织平均收入超过10万元，完善联农带农机制，支持返乡入乡创业，培育新型职业农民，让农村更繁荣、日子更红火。

共建和美乡村。学好用好“千万工程”经验，深入开展村庄清洁行动，提升改造村庄污水排放收集设施，持续提高生活垃圾无害化处理自然村比例，接续实施户厕改造项目，打造干净、整洁、有序的乡村风貌。不断改善农村基础设施，巩固提升农村电网、供水管网，实施村庄道路“点亮”行动，持续改造提升美丽农村路。深入实施文明乡风建设工程，强化村规民约激励约束功能，推进移风易俗，激发乡村内生发展动力。

激活镇街动能。严格执行镇级国土空间规划，健全完善“一镇一策”政策体系，强化普集街道县域中心综合引领作用，扎实推进武功镇国家农业产业强镇建设，支持大庄镇联动园区建设工业大镇，放大小村镇军民融合特色，推动贞元镇、长宁镇、苏坊镇、游凤镇特色产业发展有规模、亮品牌，做强县域经济体系的多点支撑。健全完善镇村基本公共服务体系和社会治理体系，推动教育、医疗、养老、托育等优质资源向基层延伸。

（六）深化标本兼治，着力改善生态环境质量

下茬改善空气质量。把大气污染防治作为重大政治任务和头号环保工程，优化用好目标、责任、措施“三个体系”，进一步健全企业、路段、镇村、地块、农户包抓体系，总结经过检验的好办法，拿出更为管用的硬举措，精准整治PM_2.5等污染物排放。投用东方生物质能源化利用项目，抓细抓实“水暖炕”管护使用和秸秆“五化”综合利用^[18]，做到既暖和又干净。实行“一支队伍管到底、一个标准严监管”，从严落实建设工地“六个100%”^[19]措施，开展道路清扫保洁提升行动，切实把PM₁₀指标降下来。加强散煤、餐饮油烟治理，做好烟花爆竹禁燃禁放，确保空气质量稳定改善。

坚决守护碧水净土。认真落实河湖长制，常态化规范化推进河道“清四乱”^[20]，强化入河排污口治理、黑臭水体整治，实施漆水河水生态保护修复项目，严打非法采砂堆砂行为，加强幸福河湖建设。大力治理农业面源污染，升级规模养殖场粪污处理设施，强化固废危废监管，守好一方“净土”。加强生物多样性保护，坚决整治破坏野生动植物资源行为。

推动绿色低碳发展。巩固历次生态环保督察反馈问题整改成效。全面优化调整产业、供热、交通运输结构，推进工业涂装行业VOCs源头替代，创建绿色工厂3家以上，持续开发地热资源、建设充换电设施，从根本上减少工业源、燃烧源、移动源污染。适应能耗双控转向碳排放双控的新变化，一体推进严控新增“两高”项目^[21]、节能降碳改造、低效产能出清、新型能源体系建设。

（七）坚持民生为大，着力解决群众急难愁盼

加力促进充分就业。全面投用公共实训基地，完善灵活就业、新就业形态支持措施，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，稳步提升农村劳动力转移就业规模。建立外出务工人员服务机制，加强技能培训和权益保障，持续擦亮特色劳务品牌。推进新业态从业人员参保扩面，健全劳动争议多元化解机制，维护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。把教育摆在优先突出位置，加强资金保障，改扩建乡村寄宿制和九年制学校，改善义务教育办学条件，以优质均衡发展满足群众“家门口”上好学的期待。深化职普融合改革，加快武功中学建设，扩大普通高中优质教育办学资源。健全校园安全保障体系，打造特色思政课，加强学生心理健康和体育教育，把“健康第一”教育理念落到实处。深化“县管校聘”改革，规范有序开展教师职称评审，加强师德师风建设，着力提升教育教学质量。

深化健康武功建设。抓好“三医联动”改革^[22]，全面推进县域医共体建设。提升县人民医院综合医疗服务能力，创建重点专科2个以上，支持县中医医院、第二人民医院发展康养医疗服务，推动一镇一卫生院设置，加快公有产权村卫生室全覆盖，力争县域就诊率稳步提高。推进重大传染病和地方病防控，强化家庭医生签约服务，做好医护人员关爱保障，加紧推进健康武功建设。

提高社会保障水平。推动医保支付方式改革和基本医保参保精准扩面。加强妇幼健康服务，发展普惠托育服务，降低生育养育成本。高度关注“一老一小”，抓好日间照料中心扩面和幸福院服务提升，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务和兜底保障，让广大群众享有“稳稳的幸福”。保障妇女儿童合法权益，倡导积极婚育观。全力支持国防和军队现代化，进一步完善“双拥”工作机制，巩固和发展新时代军政军民团结。

丰富文体服务供给。引进高水平体育赛事，举办多种球类赛事和全民健身展演活动。系统推进新一轮县级非遗代表性项目和传承人评选认定，健全文化遗产系统性保护和统一监管机制，加强文物古迹、名镇街区、非遗民俗等保护。繁荣互联网条件下的大众文艺，支持文艺精品创作，传承发扬后稷农耕、唐王感恩、张载关学等“七大文化”，把典故里的武功、发展中的武功分享给更多朋友。

各位代表，民生无小事。今年我们聚焦群众期盼，经过多方征集、审慎研究，筛选出11件民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。我们将强化责任落实，认真办好实事，不断满足群众对美好生活的向往。

（八）树牢底线思维，着力防范化解重大风险

狠抓安全生产。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，健全安全评估、风险评定、隐患整改工作机制，扎实开展重点行业领域隐患问题排查整治，坚决防范重特大事故发生。提升气象监测预警基础能力，实施崩塌治理项目，常态化开展应急演练，做好防汛抗旱、防震减灾、极端天气防范应对等工作。严格食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。

加强风险防范。加快推进存量债务化解，坚决防止新增隐性债务。强化成本意识和债务风险约束，切实提高政府投入产出效益，做到投资有回报、发展可持续。推进城投公司治理现代化和转型发展，完善国资监管体制，探索推进资源资产化、资金杠杆化，推动国有“三资”管理改革取得更大成效。严厉打击非法集资等各类违法违规金融活动，守牢不发生系统性金融风险底线。坚持勤俭办一切事业，深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障，用政府的“紧日子”托起百姓的“好日子”。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥村和社区作用，推动矛盾纠纷源头化解。扎实推进信访积案攻坚化解，把“送上门的群众工作”办妥办好。深化社会治安整体防控体系和能力建设，开工建设大庄法庭、小村法庭和派出所，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，以高压态势打击电信网络诈骗等犯罪活动，守护万家灯火安宁。

各位代表，实现“十五五”良好开局，对政府自身建设提出了更高要求。我们要把抓落实作为政府工作鲜明底色，深化干部作风能力提升年活动，大力弘扬“五个奋斗”^[23]干事创业之风，努力建设人民满意的政府。坚持忠诚履职。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强政治学习、政策学习、政务学习，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市、县委工作要求，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法履职。抓好“九五”普法，在法治轨道上深化改革、推动发展、化解矛盾，规范行政复议、行政应诉、政务公开，主动接受人大、政协和各方面监督，加强审计监督、财会监督、统计监督，让权力在阳光下运行。坚持为民履职。始终牢记政府前面“人民”二字，努力在发展中保障和改善民生，在推进“高效办成一件事”中优化政务服务，全力为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为基层减负赋能。坚持实干履职。树立和践行正确政绩观，坚持问题导向，一体深入打好“八场硬仗”，努力解决一批制约高质量发展、影响群众满意度的堵点难题，确保工作“抓铁有痕”、承诺“掷地有声”。坚持廉洁履职。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以风清气正政治生态引领形成良好发展环境。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，实干担当、为民造福，为加快建设“三强四美”现代化新武功努力奋斗！

名词解释 

[1]“三个年”活动：高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。

[2]“八场硬仗”：教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。

[3]“131”工作布局：锚定西咸一体化“一个战略牵引”，扭住开发区城区景区“三个关键抓手”，补齐空气质量不优“一个突出短板”。

[4]“三大科创平台”：与西交大共建武功科创走廊管理公司，与西农大共建武功科技成果转化工程实验中心，与陕师大共建武功西果电商研究院。

[5]“八五”普法：第八个五年法治宣传教育规划，2025年收官。

[6]“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。

[7]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

[8]“双高速”：连霍高速公路，以及已获省发改委立项、即将实施的G9908都市圈环线高速公路。

[9]“三个管家”：我县针对项目审批、用地等问题建立的项目协调管家、审批管家、用地管家。