武功县人民政府

各镇人民政府，县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:

《武功县推进国有“三资”盘活总体工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

武功县人民政府办公室

2026年4月30日

武功县推进国有“三资”盘活总体工作方案

为有效推进全县国有资源、资产、资金(以下称国有“三资”)盘活，坚持管好资产与用好资产相结合，做优增量、盘活存量，着力推改革、强管理、防风险、增效益，有效激活资源资产资金价值，根据《咸阳市推进国有“三资”盘活总体工作方案》（咸政办发﹝2026﹞6号），制定本方案。

一、总体目标

统筹资源与资产、化债与“三保”、发展与安全，全面清查国有“三资”家底，坚持属地管理、条块结合、分类施策，通过金融工具和市场化手段最大限度释放国有“三资”效能，推动财政实现可持续增收，助力武功经济社会高质量发展。 

二、主要任务

（一）盘活三类国有资产和国有资金。聚焦行政事业单位和国有企业实物、股权、债权等三类国有资产和行政事业单位国有资金，综合运用市场化、证券化方式盘活。

1.深化行政事业单位国有资产盘活。按照《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》，聚焦闲置低效房屋、土地和设施设备，通过整合、调剂、出租、转让等方式推动高效利用。认真落实《党政机关办公用房建设标准》《武功县行政事业单位公物仓管理办法（试行）》，加大县级行政事业单位闲置和超标准办公用房清查力度，加强行政事业单位闲置低效运转、超标准配置办公家具和大型仪器设备、软件等资产调剂利用。医疗卫生、教育、科技、体育等行业资产，由各行业主管部门分类施策加以盘活。(县财政局、县机关事务服务中心牵头，县教育局、县科技局、县卫生健康局、县文化和旅游局，各镇人民政府、普集街道办事处、武功高新区管委会按职责分工负责)

2.加大企业国有资产盘活。进一步深化国有企业改革，盘活企业存量资产，围绕企业固定资产（房屋建筑物、机器设备）、无形资产（土地使用权、专利、特许经营权、采矿权、探矿权）、长期股权投资、债权等。结合前期摸底清查情况，持续推进非主业、非优势业务剥离和低效、无效资产处置，优化资源配置，推动国有企业提质增效，加快平台公司市场化转型；充分利用产权交易平台、线上线下推介等渠道发布闲置资产信息，吸引社会资本参与盘活。充分运用改造转型、创新运营、业态升级等方式，以市场化手段推动国有商业设施、老旧厂区、工业遗产转型为产业园区、文创空间、商业载体等，实现价值重生。支持国有企业运用增发、配股、发行债券、未来收益权变现等融资手段，通过并购重组等方式提升产业整合能力；按照“一企一方案”、“一资一计划”的原则，通过进场交易、承包租赁、协议转让、资产置换、股权划转等方式盘活企业存量资产，重塑资产价值。要进一步强化国有资本运营公司功能，设立专业化资产盘活平台与基金，打通“资产—资金—产业方”链条。(各县属国有企业监管部门牵头，县财政局、县科技局、县委办（金融办）、县文化旅游局、县城投公司、县高新区管委会按职责分工负责)

3.加强公共基础设施资产盘活。按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》精神，加强特许经营权与未来收益权管理，聚焦交通、能源、水利、保障性住房、公共停车位、城市管网等市政设施，水电气热、仓储物流、产业园区（标准化厂房、孵化基地）等重点领域，持续做好底层资产梳理，用好基础设施REITs、ABS常态化发行政策，推动更多项目上市发行。积极开展商业不动产REITs试点，运用ABS等融资工具推动国有商场等商业不动产上市发行。结合城市更新等场景，综合运用特许经营、证券化等模式，吸引社会资本参与资产盘活。(县发展改革局牵头，县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县工信局、县委办（金融办）、县城投公司、县高新区管委会按职责分工负责)

4.统筹闲置低效国有资金盘活。全面清查各类存量资金，建立结余资金收回统筹机制。进一步深化零基预算改革，推进专项资金清理整合，集中财力保障重点。全面实施预算绩效管理，建立与预算安排挂钩机制。(县财政局牵头，县科技局、县工信局、县委办（金融办）、县城投公司、县高新区管委会按职责分工负责)

（二）盘活六类国有资源。县级各部门重点做好本区域、本系统行政事业单位和企业国有“三资”盘活基础上，聚焦矿产、林业、水利、土地、数据、文化旅游等六类国有资源，科学开展“确认、确权、确值”，推进国有资源资产化。

1.加大矿产资源出让力度。充分挖掘可开发利用的地热、煤炭、石灰岩等矿产资源，加大矿业权市场化竞争性出让力度，拓展出让区块来源，吸引社会资本组建联合体，对中小矿权进行整合，推进规模化、集约化开发，支持搭建区域性矿产资源供应链与交易平台，强力推动矿产品就地深加工，延伸高端能化、新型建材产业链，提升附加值。(县自然资源局牵头，县发展改革局、县城投公司按职责分工负责)

2.统筹林业资源经营管理。规范林权类不动产登记，构建林地、林木及生态服务价值核算体系，开展国有森林资源价值量核算试点。推广“林业标准地”模式，逐步实施“林业碳票”制度，鼓励运用林权入股、委托管理等流转模式，结合“林下资源、生态开发、森林景观”大力发展林下经济。依托县域内林资源，打造“旅游+康养+研学”等产业，探索绿水青山向金山银山转化的路径。(县农业农村局牵头，县自然资源局、县文化旅游局、县城投公司按职责分工负责)

3.推进水资源存量再配置。建立健全水利“三资”信息台账，通过无偿回收、有偿回购等方式，探索水域经营权出让、“取水贷”、资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITS）等方式，吸引社会资本参与水利设施建设与运营，推动水资源的多元融合利用，与农业、生态、文旅、康养等产业相结合，整合盘活水资源。(县水利局牵头，县农业农村局、县城投公司按职责分工负责)

4.优化土地资源清查处置。健全“增存挂钩”机制，综合运用出让、租赁、作价出资入股等多种方式，加快县级国有储备土地盘活力度，开展闲置土地清查、清理和确权登记，针对批而未供和闲置土地，实行“一地一策”，通过规划调整、合作开发、土地置换、收回收购等方式分类处置。鼓励荒山、滩涂等未利用土地保障可再生资源、特色农林、生态旅游等项目用地，开展风光资源转化为资产试点，谋划和实施一批风光发电重点项目，持续推进存量土地资源盘活利用。(县自然资源局牵头，县发展改革局、县财政局、县城投公司按职责分工负责)

5.推进公共数据资源资产化。按照“聚、通、用、管”要求，开展公共数据资源编目、统计调查工作，构建“统一授权+特许开发”运营机制，培育数据应用市场主体，打造示范场景。推动国有企业数据资产入表，探索通过质押、作价入股等方式盘活数据资源。(县数据服务中心牵头，县财政局按职责分工负责)

6.创新文化旅游资源发展模式。深度挖掘武功人文历史、文化遗址等资产、资源，将“武功”城市品牌、历史人物故事、文物元素等，通过授权、合作开发等，用于文创产品、动漫游戏、影视作品等，创新运营实现无形资产的价值变现，将分散的旅游资源进行整合，设计精品旅游线路，打造“文旅+”产业集群。联合金融机构创新金融产品和服务模式，推动文旅资源收益权市场化、资产化、证券化。(县文化和旅游局牵头，县财政局按职责分工负责)

三、工作步骤

（一）全面清查，摸清底数。各牵头部门按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，开展全域国有“三资”摸底清查，重点摸清数量、规模、权属、价值等信息，建立全量资产清单。

（二）深度挖潜，精准施策。根据资产特点，挖掘筛选可盘活资源资产，科学选择调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，运用REITs、ABS等金融工具，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账。

（三）确权确值，夯实基础。各牵头部门对纳入盘活台账的资产项目，逐项确认、确权、确值，并针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。

（四）金融联动，专业赋能。要充分利用金融机构“一对一”结对包抓机制，金融机构全程参与相关领域资产盘活，牵头联合第三方，协同开展尽调，量身定制“一案一策”方案，全程护航，打通“资产确权—价值评估—产品设计—市场发行—资本循环”全链路。

（五）总结经验，全面实施。系统总结试点地区成功经验、有效模式和问题解法，积极推广我县在资产盘活工作中的典型案例和成功经验，形成可复制推广、能见实效的工作范式，以点带面在全县推开。国有“三资”盘活收益优先用于化解地方债务及“三保”等刚性支出。

（六）动态跟踪，巩固提升。各牵头部门要常态化开展国有“三资”盘活，特别是主动与上级部门联系，加强对本领域工作的指导，及时、全面跟踪资产盘活进度，动态更新台账信息，总结经验，纠偏正向，巩固成果，推动改革成效最大化。

四、保障措施

（一）建立工作专班推进机制。成立由县长担任组长，常务副县长任副组长，县政府有关部门、单位主要负责同志为成员的县级国有“三资”盘活工作专班，统筹推进全县国有“三资”盘活工作，定期听取有关工作汇报，研究重大事项。工作专班下设办公室，办公室设在县财政局，办公室主任由县财政局主要负责同志兼任，承担专班日常工作。县级各相关部门、单位要参照成立各自工作专班，负责各领域国有“三资”盘活的指导、推进、调度、评估等工作。(县财政局牵头、县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县文旅局、县数据服务中心、县审计局、县机关事务服务中心、县委办（金融办）、县城投公司按职责分工负责)

（二）建立遗留问题解决机制。建立发改、自然资源、住房城乡建设、国资监管、机关事务、行政审批、市场监管、税务、人防、消防等跨部门和单位协调机制，集中解决资源资产权属不清、证照不全等历史遗留问题，研究开辟不动产登记办理绿色通道。(县发展改革局、自然资源局、县住房和城乡建设局、县财政局、县机关事务服务中心、县行政审批局、县市场监管局、县税务局、县人防办、县消防救援局按职责分工负责)

（三）健全工作成效评估机制。支持各类市场主体发挥优势参与资产盘活。对成效突出的部门和国有企业，在政策方面予以支持倾斜；对工作不力的，适情通过通报、约谈、问责等加大督促力度。(县发展改革局、县财政局、县委办（金融办）按职责分工负责)

（四）强化财政金融政策协同。通过贷款贴息、融资担保、风险补偿等财政政策支持，积极引导银行、证券、信托、保险、基金等各类金融机构协同发力，提供多维度、全周期、综合性的融资支持，综合运用多样化金融工具，促进金融资源更加精准直达和高效配置。(县财政局、县委办（金融办）、县城投公司按职责分工负责)

（五）深化专业服务体系建设。引导金融机构联合中介机构，提供全链条服务，形成专业化、体系化服务保障格局。国有资产交易应在依法设立的产权交易机构公开进行，接受社会监督。产权交易机构要充分发挥价值发现和投资者发现功能，推动交易更加规范、高效、便捷。(县发展改革局、县财政局、县委办（金融办）按职责分工负责) 

全县国有“三资”盘活工作由县政府负总责，各牵头单位要按照“属地管理、分级负责”的原则，结合实际分别制定本领域资产盘活实施方案，定期调度、跟踪问效。坚持依法依规，坚守底线，严控风险，严格履行决策审批程序。审计、纪检监察部门要加强全过程监督，坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。 

附件：武功县国有“三资”盘活工作专班成员名单

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         2026年4月30日

附  件

武功县国有“三资”盘活工作专班成员名单

为规范我县国有“三资”盘活工作，加强统筹协调，决定成立武功县国有“三资”盘活工作专班，现将人员名单及职责分工通知如下：

组    长：韩  佩  县委副书记、县政府代县长

副 组 长：罗  曦  县委常委、县政府常务副县长

成    员：马  斌  县财政局局长

郭  勇  县发展和改革局局长

许党松  县工业和信息化局局长

              任军委  县自然资源局局长

张波林  县住房和建设局局长

胡  波  县农业农村局局长

史雪鸿  县交通运输局局长

             黄亚团  县水利局局长

          薛建纲  县文化和旅游局局长

吕  敏  县机关事务服务中心主任

桂学辉  县审计局局长

刘  亮  县委办（金融办）副主任

          徐文静  县数据服务中心主任

          王  刚  重点镇开发管理委员会主任

张宇飞  城镇投资有限责任公司董事长

各镇人民政府、普集街道办事处负责人

主要职责：

（一）贯彻落实县委、县政府和省、市级工作专班国有“三资”盘活决策部署，研究拟定全县总体工作方案、年度重点任务、配套政策措施，审定相关重大事项等；

（二）建立健全协同联动工作机制，统筹协调跨地区、跨部门、跨层级重大事项，指导、督促各镇（街道）、各部门落实任务；

（三）聚焦工作中出现的体制性、机制性障碍，组织开展调查研究、政策评估，研究解决方案；

（四）强化督查督导，定期对各部门工作进展、成效进行调度、评估、检查，汇总全县工作进展、存在问题和下一步建议，形成工作专报，按程序上报县政府工作专班，推动各项任务落地见效。

（五）完成县委、县政府和市级工作专班交办的其他工作任务。