武功县人民政府

武功县义务教育优质均衡发展陕西省督导评估反馈问题整改工作方案

为进一步扎实做好义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改工作，结合我县实际，特制定《武功县义务教育优质均衡发展陕西省督导评估反馈问题整改工作方案》。请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

一、工作目标

对标教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》和评估组反馈意见，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推进优质发展、完善工作制度”的思路，以最坚决的态度、最有力的措施，最严格的标准做深、做实问题整改，促进我县义务教育各项工作再上新台阶。

二、组织机构

经县政府专题会议研究决定，成立义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改工作领导小组，具体组成人员如下：

组  长：张延武    县委副书记、县长

副组长：罗  曦    县委常委、常务副县长

马  烨    副县长

成  员：各镇办、涉教部门主要负责人

领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，主任由侯宇轩同志担任，主要负责整改中的组织协调、推动落实、督促检查等工作，确保义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题整改工作高质量按期完成。

三、整改工作安排

省级督导评估问题反馈之日起，组织开展集中整改，主要分为三个阶段进行。

第一阶段：制定整改工作方案。传达学习有关文件和会议要求，研究部署整改落实工作，对照武功县义务教育优质均衡发展省级督导评估反馈问题清单，结合实际研究制定整改工作方案。

第二阶段：全面抓好整改落实。各包抓领导、责任单位按照方案分工落实整改责任，进一步细化整改目标措施，坚持立行立改、真改实改。建立整改台账，实行销号制度，逐条完成整改任务。

第三阶段：落实常态长效机制。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，建立省级督导评估反馈问题常态化、长效化整改工作机制，在高质量完成集中整改任务的基础上，举一反三、标本兼治、健全制度、补齐短板，适时开展整改回头看工作，确保各类问题扎实彻底整改到位。

四、整改内容及措施

（一）教育经费投入不到位。2024年教育费附加和地方教育附加欠拨教育部门442万元；2024年中央农村税费改革转移支付资金欠拨256万元；2024年度义务教育公用经费欠拨405万元，预算执行率仅88%；2024年义务教育阶段特殊教育学校学生生均公用经费欠拨36.21万元；2025年度义务教育公用经费欠拨1461.5万元，预算执行率仅52.38%。教师待遇保障政策落实不到位，财政未足额拨付临聘人员工资，学校需动用公用经费或通过第三方购买服务方式规避用工风险，增加学校运行负担。班主任津贴标准偏低，部分学校月均仅60-200元，与班主任工作强度和责任不匹配。

整改措施：

1.县财政局将义务教育经费纳入年度财政预算，严格落实教育预算内经费和县级配套资金，按时足额拨付教育经费，及时补拨教育部门2024年教育费附加和地方教育附加结余资金442万元；补拨教育部门2024年中央农村税费改革转移支付资金256万元；补拨2024年度义务教育公用经费结余资金405万元；2026年1月份按照财政管理相关制度将2025年义务教育公用经费未形成支出资金1461.5万元结转至学校。确保教育经费达到“两个只增不减”要求。（整改时限：2026年1月底）

2.责令各校将自行聘任的工作人员报县教育局审核后，县教育局统一报县委编办备案，县财政局要将备案的临聘人员工资纳入财政预算单独列支，按时足额拨付，确保学校各项工作正常运转。（整改时限：2026年3月底）

3.县教育局、县财政局、县人社局要积极调研市域内兄弟县区义务教育学校班主任津贴待遇情况，并结合实际，制定《武功县中小学班主任津贴待遇提标实施方案》，将所需经费纳入年度财政预算单独列支，并建立动态调整机制。（整改时限：2026年3月底）

包抓领导：罗  曦   马  烨 

责任单位：县委编办、县财政局、县教育局、县人社局

（二）教育资源配置有短板。五七〇二中学教学及辅助用房面积缺1922平方米，教学仪器设备值缺48.06万；实验小学运动场馆面积缺4831平方米。有4所学校存在超校额、班额问题，武功县第二实验小学在校学生3273人、超过规定校额1273人，超标准班额55个。实验小学超标准班额38个，五七〇二中学超标准班额12个，育才路小学超标准班额34个。部分学校智慧黑板、学生计算机等信息化设备配备不足且损坏率较高，教室课桌椅无高度调节功能，部分农村学校设施建设滞后，大庄镇圪崂小学无功能部室，操场未实施软化工程，难以满足教育教学与学生活动需求。教育发展规划编制不完善，仅明确学校占地面积等基础指标，未制定详细实施方案，缺乏可操作性。

整改措施：

1.起草制定《武功县义务教育段学龄人口和学位需求变化调查报告》《武功县义务教育段超标准校额、超标准班额化解方案》，分析当前我县义务教育段学龄人口变化情况，推进超标准校额、超标准班额化解工作。（整改时限：立行立改）

2.依据《武功县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，规划在城区新建武功县实验初级中学，第三实验小学、第四实验小学，同时做好中小学网点调整等工作，从根本上解决县实验小学、第二实验小学、育才路小学、五七〇二中学超标准班额和县第二实验小学超标准校额等问题。（整改时限：2027年9月）

3.加快武功中学建设步伐，预计2027年秋季学期可投入使用，将五七〇二中学高中部学生迁移至武功中学入学就读，满足五七〇二中学初中部日常教育教学工作。（整改时限：2027年9月）

4.加快五七〇二中学教学仪器设备项目招标工作进度，预计2026年2月初完成招标程序，补足补齐学校教学仪器设施设备，满足学校教学工作需求。（整改时限：2026年2月底）

5.持续加大财政投入，对于各校现有多媒体设备、电脑达到报废年限的，逐步添置更换，同时做好现有教学设备的维护、维修，对现有无法调节的学生课桌椅，纳入采购项目统一更换。（整改时限：立行立改，长期坚持）

6.2026年规划在圪崂小学原址新建标准化小学1所（武功县农贸园小学），建成后可提供540个优质学位，将满足教育教学和学生活动需求。（整改时限：2027年9月）

7.县教育局要进一步加强教育工作调查研究，广泛征求社会各界意见，完善“十五五教育发展规划”，同时根据教育发展规划编制内容制定实施方案。（整改时限：立行立改，长期坚持）

包抓领导：马  烨 

责任单位：县教育局、县发改局、县自然资源局、县财政局、县公安局

（三）教师队伍弱项多。一是专职体艺教师不足。全县小学体艺教师共307人，其中转岗教师148人，体艺专职教师占比偏低。兼职体艺教师培训认定层级较低，专业能力提升受限。二是师资配置不均衡，结构矛盾突出，存在农村教师富余与结构性缺编并存的现象，1000人以上规模学校未配备专职校医和心理健康教师，无法满足学生身心健康保障需求。三是三级三类骨干教师培养数量相对较少。初中现有“三级三类”骨干教师81人，在校学生10908人，每百名学生拥有骨干教师0.74人；小学现有“三级三类”骨干教师109人，在校学生17574人，每百名学生拥有骨干教师0.62人；将县级优秀教师、优秀班主任等荣誉称号人员纳入统计后方可达标。四是教师专业发展渠道不畅，2022年以来未开展中高级教师职称评审和正常晋级工作，挫伤教师工作积极性。教育编制管理缺乏灵活性，无教育系统编制动态调整方案，难以适应教育发展新形势。

整改措施：

1.补充体艺教师。一是结合全县教育系统人员编制情况，通过特岗、事业招考等方式招聘体艺专任教师。二是根据县域体艺专任教师任教情况，持续优化体艺教师资源分布，合理调配师资，满足体艺教学需求。三是聘请省市体艺专业人员开展新课标解读、课堂教学技能、专业基本功等专题培训，进一步提升148名转岗体艺教师教学专业技能。（整改时限：2026年6月底）

2.优化师资配置。一是建立健全城乡师资动态调配机制，整合县域内教师资源，化解农村富余与结构性缺编矛盾。二是按标准为全县10所1000人以上学校配齐专职校医、心理健康教师，保障学生身心健康成长。（整改时限：2026年3月底）

3.壮大骨干体系。一是建强省、市、县三级名师工作室，组织开展示范引领、送教下乡、研讨交流等活动，培育骨干教师，加强城乡交流，加强骨干梯队建设，培养引领学科教学的骨干教师。二是依托省级“名师引领行动”、自主选学、省市级培训等项目，构建教师学习成长共同体，完善教师发展保障体系，激发教师发展内生动力，加大骨干教师培养工作力度。三是坚持开展结对帮扶、青蓝工程、“五个一”专业发展等活动，采取线上线下相结合的方式，多层次搭建教师成长平台，加强分层分类培养工作，加强新时代教师队伍建设。（整改时限：立行立改，长期坚持）

4.规范职评机制。县人社局、县教育局要对教师职称评审和晋级工作进行专题研究，结合县域实际，健全武功县教育系统教师职称评审工作机制，进一步优化评审流程，确保2026年度中高级职称评审工作正常开展。同时按照职称晋级程序进行专技调档，保障教师合法权益，提升教师工作积极性。（整改时限：2026年9月底）

5.科学调配编制。县委编办、县教育局要重点研判学龄人口变化、城乡学校布局调整、紧缺学科师资缺口等情况，精准测算编制需求，制定教育系统编制动态调整方案。同时，建立教育系统编制周转池，将全县教育编制实行“总量控制、动态调配”。对因学生减少出现的富余编制，纳入周转池统一管理，优先用于补充体艺、校医、心理健康等紧缺岗位。（整改时限：立行立改）

包抓领导：罗  曦   马  烨 

责任单位：县委编办、县人社局、县教育局、县卫健局、各义务教育段学校

（四）教育教学工作有薄弱环节。政策执行有差距，多项教育政策未结合县域实际制定落实方案，未出台《中小学德育工作指南》、大中小思政一体化建设、“双减”政策的县级实施细则；对国家义务教育课程方案及标准仅作转发，未配套制定县级实施方案、专项督导文件，未汇总课程开设情况；部分学校党组织议事规则不完善；学校章程部分内容滞后、表述不规范；个别学校领导听评课较少，没有覆盖所有学科；课堂教学没有体现启发式、互动式、探究式要求；部分学校课程体系构建不系统，教科研工作薄弱；部分学校图书借阅率低，音乐、美术、科学等功能教室未能充分发挥学科教学作用；未落实学生全面体检、每学期两次视力测查和每年一次心理健康普查制度；对学生体质健康和近视防控测试结果的应用重视不够；部分学校责任督学公示牌未悬挂于校门醒目位置，公示内容不规范。

整改措施：

1.强化顶层设计。县教育局要结合县域教育工作实际，修订完善《武功县中小学德育工作指南》《武功县大中小思政课一体化建设实施方案》，制定《武功县义务教育“双减”政策实施细则》，确保各项政策落实落细。（整改时限：立行立改）

2.规范课程设置。县教育要依据《国家义务教育课程方案及课程标准》等文件，制定《武功县义务教育课程方案及课程标准实施意见》，定期开展落实情况专项督导检查，同时对各校课程开设情况进行汇总，建立台账。（整改时限：立行立改，长期坚持）

3.完善组织议事。一是县教育局要制定《武功县学校党组织议事规则指导范本》，明确议事原则、范围、程序、表决机制及回避制度，确保规则可操作、可落实。二是要开展学校党组织书记、党务工作者专题培训，确保参训人员熟练掌握规则制定与执行要点。三是责令各学校要组建由党组织书记牵头，班子成员、党员代表、教职工代表参与的修订工作组，对照指导范本，结合学校办学规模、学段特点，完善议事规则。四是县教育局要建立健全学校党组织议事规则“一校一策”审核机制，各校修订的议事规则需经党组织会议审议通过后，报县教育局初审，初审通过后，由县教育局党委进行复核，同时各学校要按相关要求做好最终审定的议事规则公示工作，广泛接受广大师生和家长监督。五是县教育局要定期开展议事规则执行情况专项督查，对执行不到位的学校要下达整改通知书，限期整改，同时将学校党组织议事规则执行情况纳入年度党建考核。（整改时限：立行立改，长期坚持）

4.执行章程备案。县教育局要指导各校结合实际和教育发展现状对学校章程进行修订、完善，经教职工代表大会审议后报县教育局审核备案，备案审核后由县教育局统一以文件形式予以批复，学校和县教育局各留存1份。（整改时限：立行立改）

5.加强教学研究。一是县教育局要建立健全学校领导班子听评课工作制度，明确校长、教学副校长、教导主任等岗位的听评课量化标准、内容要求，并将听评课落实情况纳入学校年度考核，形成县、校两级联动制度。二各校每学期初要将校领导听评课工作计划报县教育局审核备案，县教育局要组织相关人员开展薄弱学科、非考试科目校领导听评课落实情况督导。三是要充分发挥片区大教研活动平台作用，组织片区学校领导积极参与听评课，促进教师全面发展。（整改时限：立行立改，长期坚持）

6.力推课堂改革。一是县教育局要组织开展课堂教学教研专题培训，依托“新三式”高效课堂模式，解读课堂“启发式、互动式、探究式”的内涵、原则与操作要点，扭转教师“满堂灌”的旧观念。二是各校要通过集体备课与校本教研相结合的模式，以备课组为单位，围绕如何设计启发性问题、组织有效互动、创设探究情境等具体任务进行教学研讨，同时深化启发式、互动式与探究式教学实践，推动教育教学迈向新高度。三是县教育局要举办全县课堂教学创新大赛等活动，将“启发式、互动式、探究式”纳入课堂创新评赛评价标准，以赛促改，推动落实。四是县教育局要建立“课堂改革”专项督导与考核机制，鼓励校际、学科间组建课堂研究改革共同体，分享经验与困惑，营造“同伴互助、共同革新”的氛围。（整改时限：立行立改，长期坚持）

7.拓展课程资源。一是县教育局要指导各学校严格落实《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》《陕西省义务教育课程设置表（试行）》等文件要求，推进课程内容标准化与校本化建设，鼓励基于标准的校本化教材、资源包开发，开足开齐各类课程。二是要结合国家教育方针、核心素养要求与学校办学特色，确立清晰、可操作的校本化育人目标，组建由校长牵头，教学管理者、骨干教师、学科带头人构成的“课程体系建设小组”，对现有学校课程进行全面“体检”，梳理结构、内容、实施与评价中的碎片化、重叠、断层等问题，开展学校课程体系建设。三是要高质量落实国家课程，设计分层、分类、综合的课程框架形成基础型课程，确保基础扎实；设计基于学科进行纵向深化或横向拓展的拓展型课程，满足学生兴趣与潜能发展；设计跨学科主题学习、项目式学习、综合实践活动等打破学科壁垒的探究或综合型课程，培养学生综合能力；设计充分体现学校文化、资源优势或针对特定学生群体的特色课程，满足学生多元化发展需求。四是县教育局要发挥协调职能，指导各校加强沟通与协作，确保课程在实施层面的一致性，让师生、家长理解、认同并积极参与课程建设与实施，形成重视课程、追求优质的校园文化，真正服务于学生的全面而有个性的发展。（整改时限：立行立改，长期坚持）

8.促进成果转化。一是县教育局要实施教研员能力提升工程，组建“专职+兼职+一线教师”教研梯队，发挥辐射带动作用。二是建立健全“请进来、走出去”工作机制，与教育先进地区结对帮扶，深入开展跨区域教育教学研究，组织县域内骨干教师外出培训学习。三是依托全县9个片区大教研共同体，构建“县-片-校”三级教研体系，定期开展片区主题教研活动，同时利用技术平台共享资源实施联片教研，打造城乡教研共同体。四是建立省、市、县课题联动管理工作机制和县级教科研成果资源平台，强化过程指导与成果推广，促进“三级课题”成果转化。（整改时限：立行立改，长期坚持）

9.优化育人氛围。一是县教育局要指导各校要利用学校走廊、教学楼大厅、班级等区域设立图书角，方便学生借阅。二是布置学科阅读任务单，将阅读任务嵌入学科作业，同时选拔“学生图书推荐员”，负责向学生推荐书目、宣传阅读活动。三是各校要建立“阅读素养学分”制度，将阅读量、读书笔记、参与活动纳入学生综合素质评价。四是县教育局要制定《关于义务教育学校开设思政课、体育、科学课指导意见》等文件，加强学校科学课开设与教学管理，明确科学课程教学要求，提高学生参与能力。五是各校要充分发挥功能部室作用，常态化开展相关学科教学活动，同时在课后服务时间要向学生兴趣小组、学校社团开放，提高功能部室使用率。（整改时限：立行立改，长期坚持）

10.重视学生健康。县教育局、县卫健局要建立健全学生体检、视力测查、心理健康普查工作制度，严格落实学生体检、视力测查、心理健康普查等工作，确保每名学生健康成长。（整改时限：立行立改，长期坚持）

11.夯实“五项管理”。一是县教育局要建立健全学生体质健康管理制度，严格落实每天1节体育课，课间休息15分钟，坚持每天1次大课间活动，活动时间不少于30分钟等相关要求，另外在课后服务时间，增加1节体能课或1节球类、田径类、传统体育类等特色体育活动课。二是利用学生体质健康监测数据，推动的课程与教学改革，及时调整体育教学内容，针对群体薄弱项，在体育课中增加相应模块的课时和强度。三是针对个体学生制定“一生一策”策略，为预警学生建立“体质健康关爱档案”，同时与家长签订“健康改善家校共育协议”，明确家校责任与职责。四是县教育局、县卫健局要建立“学校统计—县级汇总”数据工作机制，统一学生视力“一生一档”标准，实现数据共享。（整改时限：立行立改，长期坚持）

12.发挥督学职能。县教育局要进一步加强责任督学队伍建设，完善责任督学管理制度和工作规范，明确责任督学工作职责，及时更换责任督学公示牌，并按规定悬挂于校门口醒目位置。（整改时限：立行立改）

包抓领导：马  烨 

责任单位：各镇办、县教育局、县团委、县妇联、各义务教育段学校

（五）校园安全管理存在薄弱环节。核查发现，部分学校存在以下问题：监控有盲点，窗户限位器缺失，灭火器失效，安保人员操作视频监控系统不熟练，教学楼为单楼梯，双面防护网未拆除，护栏偏低，校门口有无证摊贩，学生餐具未集中消毒，直饮水设施未做到定期检测、更换，安全演练没有做到一月一次，学校门口两侧没有减速带，存在安全隐患。

整改措施：

1.完善安全保障。县教育局要加强监督检查，指导全县各校（园）要对教学楼、实验楼、学生公寓等重点部位进行拉网式排查，建立隐患排查工作台账，对不符合规定或未安装的监控、限位器、灭火器立即进行配备。（整改时限：立行立改）

2.建强安保队伍县教育局要进一步加强校园安保人员队伍建设，开展校园安保人员技能培训，确保安全岗位人员懂操作、会研判、能处置，切实筑牢校园安全第一道防线。（整改时限：立行立改）

3.突出隐患排查。县教育局要对全县各校（园）教学辅助用房进行安全隐患排查，对单楼梯教学楼依据相关文件要求，按建筑标准加装楼梯或完善安全疏通标识，确保学生上下楼梯无拥挤、应急疏散通道畅通。同时按要求及时拆除双面防护网、按标准设置防护栏，确保相关设施“0”隐患。（整改时限：2026年2月底）

4.加强周边治理。县教育局、县公安局、县市场监督管理局、县城管执法局、县卫健局等部门要集中开展校园周边环境综合治理工作，对校园周边200米内无证经营、占道售卖“三无”商品等行为开展专项整治，建立问题台账、销号管理。另外，各校要通过家长会、公众号等普及风险知识，开展食品安全专题教育，引导师生自觉抵制违规商品。（整改时限：立行立改，长期坚持）

5.强化食品健康。县教育局要指导各校按照校园餐规范管理工作要求，开展“校园餐”管理集中自查整治，举一反三，建立台账，制定措施，限时整改，责任到人。同时，县教育局、县市场监督管理局等部门要对各学校“校园餐”管理工作进行督促检查，指导各学校规范消毒、留样等，确保师生舌尖上的安全。（整改时限：立行立改，长期坚持）

6.保障饮水安全。县卫健局、县教育局等管理部门要成立专项小组，制定年度学校直饮水安全管理制度，定期开展学校直饮水设施检测工作，对师生进行饮水安全宣传教育，全面提高师生健康意识。（整改时限：立行立改，长期坚持）

7.提升应急水平。一是县教育局要进一步完善校园应急预案演练工作制度，各校要结合实际、精心筹划，科学制定校园应急预案演练实施方案，确保各项应急演练有序开展，落实好校园安全“一月一主题，一月一演练”活动。二是县教育局、县公安局、县卫健局等部门要常态化进校园指导开展防意外暴力、传染病防控、食品安全、防拥挤踩踏等演练，提升学校安全演练水平和广大师生应急处置能力。（整改时限：立行立改，长期坚持）

8.配齐交安设施。县交通局、县交警大队、县教育局要对全县学校门口交通安全设施进行全面摸排，对缺损、未安装减速带的校园，确定安装位置及数量，及时进行添置安装。（整改时限：2026年1月底）

包抓领导：马  烨

责任单位：各镇办、县教育局、县公安局、县卫健局、县交通局、县市场监督管理局、县城管执法局，各义务教育段学校

（六）县级和学校原始档案资料收集整理不规范、南仁初级中学特殊教育资源教师未配备、优质高中定向农村薄弱初中倾斜政策有待完善等问题。

整改措施：

1.组织相关部门、县教育局、学校再次系统深入学习国家和省、市相关文件，认真对照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》《陕西省县域义务教育优质均衡发展督导评估认定指标口径说明及操作细则（试行版）》《武功县教育局关于县域义务教育优质均衡发展创建“三项”建设的指导意见的通知》要求，全面自查、逐项梳理、建立台账，举一反三、精准施策，进一步完善县级部门、学校创建资料台账，做到数据准确、档案规范、逻辑清晰，形成完整的创建工作台账，全力推进创建工作见实效。（整改时限：立行立改）

2.县教育局要组织召开武功县义务教育优质均衡发展创建工作培训会，邀请相关专家进行专题培训。另外组织义务教育段学校负责人外出学习，提升创建自身能力和工作质效。（整改时限：2026年1月16日）

3.各校要严格落实《教育部办公厅关于印发〈普通学校特殊教育资源教室建设指南〉的通知》（教基二厅〔2016〕1号）、《陕西省教育厅办公室关于进一步加强普通学校特殊教育资源教室建设的通知》（陕教基二办〔2022〕9号）、武功县《进一步加强普通学校特殊教育资源教室建设的通知》有关要求，科学规划，设立特殊教育资源教室，配齐设施设备，建立健全工作机制，以满足随班就读残疾学生的教学和康复需求。同时，县教育局要定期对普通学校特殊教育资源教室开展业务指导和评估，委派专人为资源教师提供培训和业务支持，每学期对资源教室工作开展情况进行考核。（整改时限：2026年2月底）

4.县教育局要依据《陕西省高中阶段学校招生制度改革实施意见》要求，参照咸阳市教育局《关于印发＜咸阳市2025年普通高中招生工作方案＞的通知》(咸政教基字〔2025〕67号)，进一步完善武功县优质高中定向招生政策，制定《2026年普集高级中学在各农村中学录取新生名额预分配工作方案》，确保农村初中、薄弱初中的优秀学生有机会进入优质高中学习。（整改时限：立行立改）

包抓领导：马 烨 

责任单位：县教育局、各义务教育段学校

五、工作要求

（一）提高站位，夯实责任。各单位要提高思想认识，全面夯实整改责任，成立领导小组，针对反馈问题制定整改方案和实施细则，建立整改台账，细化整改工作任务，把具体的整改任务落实到责任人身上，做到定人员、定任务、定标准，确保整改任务顺利完成。

（二）标本兼治，按期整改。以此次督导评估为契机，对照国家建设标准，全面自查自评，建立问题台账，细化整改措施，明确责任，夯实任务，划定时限，高质量完成整改工作。以“促进公平、提高质量”为核心，提供更加优质均衡的义务教育资源。

（三）强化督导，确保实效。针对督导评估反馈的问题，进一步强化督导检查，推进落实、跟进督查，确保问题整改任务全面落实到位。对工作进度缓慢、整改不力的单位和个人，县政府将严肃追责问责。