武功县人民政府

根据《武功县突发事件总体应急预案》（武政发〔2023〕20号）精神，经县政府同意，现将《武功县通信保障应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

武功县人民政府办公室

2025年8月19日

武功县通信保障应急预案

目　 录

一、总则

1.1制定目的

1.2制定依据

1.3适用范围

1.4预案体系

二、组织机构及职责

2.1指挥体系及职责

2.2指挥部构成与职责

2.3县通信保障应急指挥部成员单位职责

2.4县通信保障应急指挥部办公室构成与职责

三、预警及响应

3.1预警机制

3.2预警分级

3.3预警监测

3.4预警通报

3.5预警响应

3.6分级响应

四、应急措施

4.1联动指挥

4.2信息报送和发布

4.3通信保障和抢修恢复顺序

4.4网络拥塞处理

4.5现场应急指挥通信保障

4.6先期处置和信息报告

4.7应急结束

五、后期处置

5.1总结评估

5.2恢复与重建

5.3奖惩制度

六、宣传、培训和演练

6.1宣传

6.2应急队伍培训

6.3应急演练

七、附则

7.1启动条件

7.2预案管理与更新

7.3预案解释

7.4预案生效

一、总  则

1.1制定目的

建立健全武功县通信保障和通信应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足全县突发情况下通信保障应急和通信恢复工作的需要，确保通信网络安全畅通。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电信条例》《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国国防交通条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家通信保障应急预案》《电信网络运行监督管理办法》《陕西省通信保障应急预案》《咸阳市通讯保障应急预案》《武功县突发事件总体应急预案》等法律、法规和预案，制定本预案。

1.3适用范围

本应急预案适用于下列情况下的重大通信保障或通信恢复工作。

突发公共事件（事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）造成的区域性通信需求骤增，各级党政机关或部门对通信保障提出要求。

通信网络运行过程中自身原因造成信息大面积中断、话务拥塞和重要设施损坏。

重大自然灾害造成的通信损毁或可能对通信网络带来灾害性后果。

党政机关重要集会或社会重大活动要求通信予以保障的。市数据局，县委和县政府交办的其它重要通信保障任务。

1.4预案体系

武功县通信保障应急预案体系由县通信保障应急预案、各基础电信企业（含中国移动武功分公司、中国联通武功分公司、中国电信武功分公司、中国铁塔武功分公司、陕西广电武功分公司）通信保障应急预案组成。

县通信保障应急预案是全县通信保障应急预案体系的总纲，由县数据局（县数据服务中心）会同相关部门制定，经县政府批准后实施；

各基础电信企业的通信保障应急预案是各基础电信企业为做好通信保障应急工作而制定的详细预案，由各基础电信企业制定，报县数据局（县数据服务中心）备案。

二、组织机构及职责

2.1指挥体系及职责

县数据局（县数据服务中心）承担通信保障应急日常工作，负责领导、组织和协调全县的通信保障和通信恢复应急工作。发生重大事件时，启动应急预案，同步启动通信保障应急指挥部，具体负责事发通信保障的组织协调工作。处置结束，通信保障应急指挥部同步撤销。

2.2指挥部构成与职责

武功县通信保障应急指挥部指挥长：县政府分管副县长

副指挥长：县政府分管副主任、县数据服务中心主任、各基础电信企业总经理

成员单位由县委宣传部、网信办，县数据局（县数据服务中心）、公安局、财政局、交通运输局、水利局、卫健局、应急管理局、气象局、各基础电信企业等部门和单位组成，并可依据需要，吸收其他部门和单位参加。

主要职责：

（1）贯彻国家和省市政府有关通信保障方针政策，落实县委、县政府的工作部署。

（2）组织编制、修订武功县通信保障应急预案。

（3）遇重大突发事件，启动本预案，下达通信保障应急任务，指挥、协调全县通信保障应急处理工作。

（4）在紧急情况下，报请县政府和市数据局批准，统一调用全县范围内各种通信资源，并可根据应急情况提出支援请求。

（5）完成国家、省市相关部门和县委、县政府交办的其他事项。

2.3县通信保障应急指挥部成员单位职责

县委宣传部：负责组织协调通信保障应急处置情况的信息发布工作。

县委网信办：负责组织协调通信保障应急处置情况的舆论引导工作。

县数据局（县数据服务中心）：负责起草、修订县通信保障应急预案，建立通信保障应急协调机制；组织各基础电信企业实施通信保障和通信恢复等应急工作；制定应急通信灾后恢复重建计划并组织基础电信运营企业尽快实施。负责协调电力、能源企业为通信保障应急工作提供必需的电力、油料供应。

县公安局：负责灾害区域的治安管理、交通秩序等工作，及时查处、打击破坏通信设施的犯罪活动，确保通信保障应急工作顺利开展。

县财政局：负责为通信应急保障处置和实施重要通信保障任务提供必要经费支持。

县交通运输局：负责协调应急通信物资的道路运输保障和便利通行。

县水利局：负责在有水利监控的区域为通信保障现场提供监控信息；为通信设备和物资的防汛工作提供相关信息。

县卫健局：负责组织协调伤病员救治工作，保障通信保障工作的饮水卫生。

县应急管理局：负责通报重特大生产安全事故和自然灾害应急现场情况并协调做好相关工作，负责组织指挥中心和协调通信行业生产安全事故应急救援工作。

县气象局：负责对通信保障造成影响的天气的预测预警，为通信保障应急工作提供气象信息。

各基础电信企业：负责组织落实本企业职责范围内的通信保障应急工作；及时向上级部门报告本企业通信保障应急工作进展情况，必要时请求协调支援；设立相应的通信保障应急管理机构，健全本企业通信保障应急预案体系，落实上级通信保障应急指挥部有关通信保障和通信恢复应急工作部署。

2.4县通信保障应急指挥部办公室构成与职责

县通信保障应急指挥部办公室主任由县数据服务中心副主任兼任，办公室成员及联络员由县通信保障应急指挥部成员单位有关科室负责同志担任。主要职责：

（1）承担县通信保障应急指挥部的日常事务处理，负责与市数据局、县直有关部门的协调联络工作。

（2）负责建立成员单位间通信保障协调工作机制，分析评估通信保障应急工作形势，落实县通信保障应急指挥部议定的通信保障工作安排，指导全县通信保障工作。

（3）负责应急信息的监测、分析、汇总工作，及时了解全县通信保障情况，组织制订有关处置方案，向县通信保障应急指挥部报告重大问题并提出处置建议。

（4）按照县通信保障应急指挥部下达的命令和指示，负责指导、组织、协调跨地区、跨企业通信保障应急工作。

（5）经县通信保障应急指挥部批准，通报、调整通信保障预警和响应等级。

（6）在我县现有应急通信设备无法完成通信保障任务要求的情况下，经县通信保障应急指挥部同意，向市数据局请求支援。

（7）承担县政府和县通信保障应急指挥部交办的其他任务。

三、预警及响应

3.1预警机制

各基础电信企业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对通信网络运行安全和网间互联互通安全的监测、风险隐患排查工作；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练；加强网络安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。

县数据局（县数据服务中心）加强对各基础电信企业网络安全防护工作和应急处置准备工作的督促检查，保障通信网络的安全畅通。

3.2预警分级

按影响范围，将通信预警划分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较严重）和Ⅳ级（一般）四个等级。

Ⅰ级：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发2个及以上省（区、市）通信大面积中断的情况。

Ⅱ级：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发1个省（区、市）内2个及以上市通信大面积中断的情况。

Ⅲ级：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发市内2个及以上市县区通信大面积中断的情况。

Ⅳ级：电信网络出现故障或其他事件征兆，经研判可能引发县内通信大面积中断的情况。

发生特殊情况，可结合实际，适当调整预警相应级别。

3.3预警监测

县数据局（县数据服务中心）建立与有关部门的灾害和预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥调度系统的预警监测功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。

预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。外部预警信息是指电信行业外突发的可能需要通信保障或可能对通信网产生重大影响的事件警报。内部预警信息指电信行业内通信网上的事件征兆或部分通信网突发事故可能对其他通信网络造成重大影响的事件警报。

各基础电信企业建立和完善网络预警监测机制，加强电信网络运行监测。发生突发事件、接到其他部门发布的预警或出现通信中断的征兆时，有关单位和人员应按照规定将监测信息报送至县数据局（县数据服务中心），并做好应急保障准备工作。

监测信息报送的内容包括：监测信息基本情况描述、可能产生的危害程度、可能影响的用户及范围、建议的应对措施等。

3.4预警通报

县通信保障应急指挥部办公室接到预警报告后，视情况紧急和严重程度向县通信保障应急指挥部主要领导报告，研究部署通信保障应急工作的应对措施，并通知各成员单位，做好预防和通信保障应急准备工作。

预警通报采用文件传真形式，紧急情况下可以采用电话记录等方式，事后以正式文件形式补报。向公众发布预警信息，需经县通信保障应急指挥部批准。

3.5预警响应

各基础电信企业通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息进行分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，对可能演变为严重通信事故的情况，应在突发事件2小时内报告县通信保障应急指挥部办公室。县通信保障应急指挥部办公室接到预警信息后，应立即进行分析核实，确定预警级别，采取相应级别预警响应。

（1）Ⅳ级预警响应由县通信保障应急指挥部采取相应级别预警行动，重要情况及时上报市通信保障应急指挥部办公室。县通信保障应急指挥部召开会议，研究确定通信保障应急准备措施和工作方案。县通信保障应急指挥部办公室通知相关部门和各基础电信企业落实通信保障有关准备工作。紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。根据事态进展情况，适时调整预警级别或解除预警。

（2）Ⅲ级预警响应在Ⅳ级预警响应基础上，县通信保障应急指挥部实行24小时在岗值班，根据市通信保障应急指挥部办公室制定的跨县调度应急通信保障队伍和装备工作方案做好支援准备。

（3）Ⅱ级预警响应在Ⅲ级预警基础上，县通信保障应急指挥部根据市通信保障应急指挥部办公室研究确定的通信保障应急工作方案，紧急部署资源调度、组织动员和部门联动等各项准备工作。

（4）Ⅰ级预警响应在Ⅱ级预警基础上，县通信保障应急指挥部进一步加强与市通信保障应急指挥部办公室的协调、配合，全力做好各项准备工作。

3.6分级响应

根据突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等因素，设定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个通信保障应急响应等级。

Ⅰ级：突发事件造成多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等重大影响，及国家有关部门下达的重要通信保障任务，由国家通信保障应急领导小组负责组织和协调，启动相应预案。

Ⅱ级：突发事件造成省内干线网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成省内2个及以上市通信大面积中断的；满足《电信网络运行监督管理办法》中重大事故划分条件的，由省级指挥部负责组织和协调，启动相应预案。

Ⅲ级：突发事件造成市级网络中断、市级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成本地区通信大面积中断的；满足《电信网络运行监督管理办法》中较大事故划分条件的，由市通信保障应急指挥部负责组织和协调，启动相应预案。

Ⅳ级：突发事件造成县级网络中断、县级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成县内通信大面积中断的；满足《电信网络运行监督管理办法》中一般事故划分条件的，由县通信保障应急指挥部负责组织和协调，启动本预案。

各级响应启动条件见附则7.1。

四、应急措施

4.1联动指挥

本预案重点考虑Ⅳ级响应的应急处置工作，启动Ⅳ级响应后，县通信保障应急指挥部负责县内跨部门、跨地区、跨企业的资源调度、支援保障等组织协调工作。各基础电信企业在通信保障应急指挥机构的指挥下，负责企业内资源的统一指挥和调度。

4.2信息报送和发布

县通信保障应急指挥部办公室负责通信损失及保障恢复相关信息的收集、汇总和报告，重大事项及时上报，并通报各成员单位。事发地基础电信运营企业根据相关内容、时限、频次等要求报送通信损失和保障恢复情况，出现重大通信中断和通信设施损毁的基础通信企业要及时上报县通信保障应急指挥部办公室。相关信息应通过应急信息报送平台、电子邮件、传真等多种手段，自下而上、逐级报送。各单位指定专人、按照时限要求报送信息，报送的信息需经本单位主管领导审核。

在情况紧急时，县通信保障应急指挥部各成员单位每日向县通信保障应急指挥部办公室至少报送3次通信损失及保障恢复等有关信息。随情况的逐步缓解及应急处置工作的有序展开，信息报送频次按照通知要求改为每日2次或更低。

事件信息报送的内容应包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害程度、影响的用户及范围、采取的应对措施等。

县通信保障应急指挥部办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向县通信保障应急指挥部报告并提出建议，由县通信保障应急指挥部进行决策，并启动相应预案。需要县政府进行协调的，应及时上报。

启动本预案时，相应基础电信运营企业的通信保障应急机构应提前或同时启动本企业通信保障应急预案。

在启动Ⅳ级响应后，县通信保障应急指挥部办公室要加强与上级应急指挥部门、成员单位、通信保障任务下达单位及相关基础电信运营企业之间的信息沟通，及时通报事态变化及应急处置情况。县通信保障应急指挥部办公室要将有关信息及时通报相关政府部门、重要单位和用户。

通信应急指挥机构按照分级响应原则分别负责相应级别应急处置的信息发布工作。信息发布工作应按照有关规定，坚持及时准确、公开透明、正确引导的原则，统一发布口径。必要时报请县政府批准。

4.3　通信保障和抢修恢复顺序

通信保障和抢修恢复工作按照先中央、后地方，先重点、后一般的顺序，具体如下：

（1）党政领导专线；

（2）突发事件处置军地指挥联络通信线路与基站；

（3）党政电子政务外网及其他专网线路；

（4）保密、机要、安全、公安、武警、军队、国防军工等重要部门租用线路；

（5）地震、防汛、民政、气象、医疗卫生等部门租用的与防震、防火、防汛、救灾、气象信息发布、医疗急救等有关的线路；

（6）金融、电力、交通运输、铁路、税务与国民经济密切相关部门租用的线路；

（7）其他需要保障的重要通信线路。

4.4　网络拥塞处理

针对突发事件发生时电信网络话务量持续大幅激增造成网络拥塞的情况，基础电信运营企业要在预案中制定限呼工作方案，并报县数据局（县数据服务中心）备案。

事件发生后，持续大话务量导致网络拥塞时，相关各基础电信企业要及时书面上报县数据局（县数据服务中心），经批准后采取相应的应对技术措施，以避免网络拥塞的扩大和蔓延；遇有紧急情况，各基础电信企业要及时采取有效措施，避免事态扩大，并先口头报告，事后将实施情况书面补报县数据局（县数据服务中心）备案。

4.5　现场应急指挥通信保障

在发生突发事件并造成基础通信网络等基础设施严重损毁且短时间内难以修复的情况下，通信保障应急指挥机构应确保至少有一种以下临时手段有效、畅通。

（1）事发地通信保障应急指挥机构组织、指挥当地基础电信运营企业迅速派出应急通信保障队伍，携带卫星、短波、基站、集群通信等机动通信设备，立即赶赴现场开展应急通信保障工作。

（2）事发地通信力量不足时，由县通信保障应急指挥部及时向市通信保障应急指挥部办公室请求支援，由市通信保障应急指挥部办公室协调或调度其他应急保障队伍予以支援。

4.6先期处置和信息报告

突发事件发生后，相关基础电信运营企业应立即采取有效处置措施，控制事态发展，并按照国家、省和市有关规定及时上报事件信息；县通信保障应急指挥部接到事件信息报告后，应立即采取应对措施，并及时上报市数据局。根据事件影响分级标准，按照如下要求报送相关事件信息：

Ⅰ级事件信息、Ⅱ级事件信息：各基础电信企业应于1小时内将事件信息报县通信保障应急指挥部办公室和本企业集团公司。县通信保障应急指挥部办公室接到事件报告后，应立即进行核实，并于1小时内电话报告，2小时内文字报告市数据局和县政府。

Ⅲ级事件信息：各基础电信企业应于2小时内将事件报县通信保障应急指挥部办公室和本企业上级集团公司。县通信保障应急指挥部办公室接到事件报告后，经核实，于2小时内文字报告市数据局和县政府。

Ⅳ级事件信息：各基础电信企业应于4小时内将事件信息报县通信保障应急指挥部办公室。县通信保障应急指挥部办公室接到事件报告后，经核实，于8小时内报县政府。

事件信息报送的内容应包括：事件基本情况描述、事件级别、初步估计、危害程度、可能影响的用户及范围、建议应对措施等。

4.7应急结束

县通信保障应急指挥部办公室根据通信网络恢复情况，适时向县通信保障应急指挥部提出应急响应结束建议。县通信保障应急指挥部研究确认后，宣布应急响应结束，并通报各成员单位，相关部门单位终止应急响应。

五、后期处置

5.1总结评估

通信保障应急工作结束后，县通信保障应急指挥部办公室应组织和协调相关单位做好突发事件中电信网络设施损失的统计、汇总及任务完成情况的总结和评估，并将有关情况向县通信保障应急指挥部汇报。县通信应急保障指挥部负责对重大通信保障任务完成后情况进行分析评估，提出改进意见。

5.2恢复与重建

突发事件应急处置工作结束后，按照市数据局和县政府的要求，县通信保障应急指挥部办公室应立即组织制定恢复重建计划并报市数据局，组织基础电信运营企业尽快恢复损坏的通信设施。

5.3奖惩制度

对在通信保障应急工作中做出突出贡献的单位和个人按规定给与奖励；对在通信保障应急工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规，追究当事人责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、宣传、培训和演练

6.1宣传

县数据局（县数据服务中心）和各基础电信企业应加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作。

6.2应急队伍培训

通信保障应急队伍主要由基础电信运营企业的网络管理、运营维护、工程及应急机动通信保障部门相关人员组成，各基础电信企业应定期开展培训，加强应急机动通信保障队伍应急能力，以满足我县应急通信保障工作的需要。

6.3应急演练

各基础电信企业负责建立通信保障应急队伍，制定和实施本预案的应急演练计划，立足实战，常态化组织演练，每年组织开展1次通信事故应急演练，熟悉应急程序，检验应急机制，锻炼应急队伍，提高响应水平，并为修订和完善预案提供依据。

七、附  则

7.1启动条件

发生下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：

（1）公众通信省级网络骨干网络中断、重要通信枢纽楼遭到破坏等，并造成2个及以上省（区、市）间通信大面积中断的。

（2）满足《电信网络运行监督管理办法》中特别重大事故划分条件的。

（3）国家应急通信保障启动Ⅰ级应急响应涉及陕西省的。

发生下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：

（1）公众通信网省内干线网络中断、省级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成省内2个及以上市通信大面积中断的。

（2）满足《电信网络运行监督管理办法》中重大事故划分条件的。

（3）国家应急通信保障启动Ⅱ级应急响应涉及陕西省的。

发生下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：

（1）公众通信网市级网络中断、市级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成本地区通信大面积中断的。

（2）满足《电信网络运行监督管理办法》中较大事故划分条件的。

（3）国家应急通信保障启动Ⅲ级应急响应涉及陕西省的。

发生下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：

（1）公众通信网县级网络中断，县级重要通信枢纽楼遭到破坏等，造成县内通信大面积中断的。

（2）满足《电信网络运行监督管理办法》中一般事故划分条件的。

（3）国家应急通信保障启动Ⅳ级应急响应涉及陕西省的。

7.2预案管理与更新

本预案由县数据局（县数据服务中心）会同相关部门制定。县数据局（县数据服务中心）适时召集有关部门和专家进行评估，并根据情况变化作出相应修改后报县政府审批。

各基础电信企业预案更新后，需及时报县数据局（县数据服务中心）备案。

7.3预案解释

本预案由县数据局（县数据服务中心）负责解释。

7.4预案生效

本预案自印发之日起施行。

附件:1.关于商请提供通信保障支撑工作的函(模板)

2.关于请求协调应急通信保障中存在问题的函(模板)

3.关于通信保障支撑结束的函(模板)

附件1

关于商请提供通信保障支撑工作的函

(模板)

县通信保障应急指挥部办公室:

因XX年XX月XX日在XX地方发生XX事件(突发事件或重大活动),现场通信网络无法满足现场救援/处置需求,现商请贵办支撑现场通信保障工作。通信保障需求事项如下:

例:

一、请布放XX条XX地方至XX地方带宽XX M的专线。

二、请为XX区域提供XX(4G/5G)手机信号覆盖。

三、请在(时间)前指派保障接口联系人,与我们沟通协调好现场的通信保障方案和工作流程,确保各方的配合和协作。

请予以支持为盼。

XXXXXXX   

XX年XX月XX日

(联系人:XXX  联系电话:XXX)

附件2

关于请求协调应急通信保障中存在问题的函

(模板)

县通信保障应急指挥部办公室:

XX年XX月XX日在XX地方发生XX事件(突发事件或重大活动),因开展应急通信保障过程中遇到了相关问题,无法正常开展通信保障工作。为做好突发事件通信保障支撑工作,请贵办协助解决相关事项。现将有关困难事项函报如下:

一、因XX区域有交通管制,我单位通信保障XX类型车辆XX辆无法通行XX区域,请贵办协助办理车辆通行证。

二、因XX区域供电线路受损,我单位需要在XX地点使用XX条功率XX千瓦XX伏的供电线路,为通信保障设施供电,请贵办协助相关供电保障工作。

三、XX突发事件通信保障区域附近无加油站,为做好通信保障工作,我单位需在XX地点使用XX升汽油/柴油,请贵办协助相关油料保障工作。

请予以支持为盼。

XXXXXXX    

XX年XX月XX日 

(联系人:XXX  联系电话:XXX)

附件3

关于通信保障支撑结束的函

(模板)

县通信保障应急指挥部办公室:

XX(突发事件或重大活动)事件救援/处置工作已结束,感谢贵单位给予的支持,请安排相关通信保障人员、车辆有序撤离现场。

XXXXXXX   

XX年XX月XX日

(联系人:XXX  联系电话:XXX)