武功县人民政府

各镇人民政府，县人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

现将《武功县2025年国有建设用地供应计划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

武功县人民政府办公室

2025年3月20日

武功县2025年国有建设用地供应计划

为切实加强国有建设用地供应统筹管理，合理优化土地资源配置，进一步规范和科学调控土地市场，积极发挥计划的引导作用，为加快建设“三强四美”现代化新武功提供坚实用地保障。根据原国土资源部《关于印发国有建设用地供应计划编制规范（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号）等文件精神及相关要求，结合我县用地需求及土地市场供应能力，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，严格执行中央、省、市关于促进房地产市场平稳健康发展和节约集约用地的总要求，按照城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压原则，不断完善保护资源和高质量发展的理念，通过严格执行国土空间总体规划、优化土地供应结构、引导市场需求等方式，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力，深化土地市场管理，统筹城乡和区域协调发展，充分挖掘存量土地潜力，建立以供给引导需求的新机制。

（二）基本原则

1.总量控制原则

根据国土空间规划和各项建设的实际需要，对建设用地供应总量实行严格控制，在严格控制土地市场供应总量的前提下，有效发挥市场配置土地资源的基础性作用。

2.节约集约用地原则

严格控制建设用地增量，着力盘活存量土地，提高用地的准入条件和土地利用强度、投入强度以及产出强度，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。

3.供需平衡原则

随着城镇化进程的加速，建设用地的需求会不断增加，但建设用地的供给非常有限，最终必然导致建设用地在高价位下的供求不平衡。要在减少占用农用地的条件下实现非农用地的供求平衡，必须做好国有建设用地供地计划，提高土地利用的规模效益。

4.有保有压原则

优先保障重点建设项目和基础设施建设项目用地需要，落实国家产业政策，优先保障国家重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地。对不符合国土空间规划、国家产业政策和市场准入标准的项目，不予供地。

二、编制依据

（一）《中华人民共和国民法典》；

（二）《中华人民共和国土地管理法》；

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（四）《中华人民共和国城市房地产管理法》；

（五）《中华人民共和国城乡规划法》；

（六）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；

（七）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；

（八）《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）；

（九）《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）；

（十）《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（国土资发〔2012〕98号）；

（十一）《武功县国土空间总体规划（2021—2035年）》；

（十二）年度土地储备计划、建设用地使用标准等相关文件规定。

三、计划范围和计划期限

（一）计划范围

本国有建设用地供应计划范围为武功县行政辖区内计划期内供应的全部国有建设用地。

（二）计划年度

本国有建设用地供应计划的期限为一年，计划年度为2025年1月1日至12月31日。

四、国有建设用地供应计划年度指标

（一）国有建设用地供应总量

2025年度武功县国有建设用地供应总量控制在301.9356公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

在2025年度供应总量中，商服用地16.6520公顷，占供应总量的5.52%；工矿仓储用地147.4731公顷，占供应总量的48.84%；住房用地52.9731公顷(均为商品住房用地)，占供应总量的17.54%；公共管理与公共服务用地36.7969公顷，占供应总量的12.19%；交通运输用地46.5258公顷，占供应总量的15.41%；特殊用地1.5147公顷，占供应总量的0.5%。

（三）国有建设用地供应布局

商服用地、住房用地和商住混合用地集中向县城城区布局，促进城区建成集商务、文化和居住等多功能为一体的现代化发展型城市核心区；工矿仓储用地主要集中在我县高新区和农产品加工贸易示范园武功园区，通过用地供应导向促进产业用地的集聚发展；公共管理与公共服务用地以推进学校、医院、体育及机关办公建设等公共配套为主体，着力优化区域公共服务以及公共设施布局；交通运输用地重点用于布局县城市政道路延伸等项目，不断提高和优化城市功能。

（四）供应方式

商服用地、住宅用地等经营性用地及工业用地供应原则上采取以市场导向为动力，采取招拍挂方式出让；公共管理与公共服务用地、交通运输用地等社会公益性项目用地通过划拨方式供应。

五、政策导向

（一）优化土地供应结构和布局

落实耕地保护和粮食安全责任，严格耕地用途管制。优先保证重点基础设施项目、重要产业和民生保障项目等建设用地需求，根据《禁止用地项目目录》和《限制用地项目目录》，制定严格的土地供应门槛，实施“有禁有限、有保有压”的土地供应政策。国有建设用地供应尽量以储备土地、闲置土地和低效土地等存量建设用地为主，减少新增建设用地的供应量。在总量控制的前提下，优化产业空间布局，促进新兴产业规模化，鼓励同类产业向开发区集聚，整合开发区和工业集中区土地资源，切实提高土地利用效率，实现土地集约、产业集中、发展集聚，促进经济社会转型发展。

（二）落实房地产用地调控政策

严格执行国家土地供应和房地产用地调控政策规定，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强和改进住房及用地供应管理，改善住房供求关系，稳定市场预期，合理安排住宅用地招拍挂出让供应时序，引导市场理性竞争，促进房地产市场平稳健康发展。

（三）促进土地集约节约利用

控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续性发展。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；努力提高供地率和用地效率，严格落实“增存挂钩”机制，加大“批而未供”土地消化力度，加大低效、闲置土地处置盘活力度，着力从存量土地挖潜，加强土地批后监管，严格查处违法违规和闲置用地，促进土地有效开发利用。

（四）发挥市场配置资源的决定性作用

推进土地市场建设，发挥市场配置资源的决定性作用。不断改进和完善招标、拍卖、挂牌出让方式，对于工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让，促进土地市场平稳健康发展。同时，加大政府土地储备力度，完善土地一级市场开发机制，健全服务和监管体系，形成土地市场协调发展、规范有序、资源利用、集约高效的现代土地市场体系。

六、保障措施

（一）建立协调配合机制，确保供地计划有效执行。

建立自然资源管理共同责任机制，健全定期会商、政策协调、信息共享等工作制度，进一步明确各职能部门责任，加强部门

协作，增强服务意识，提高审批效率，定期研究解决计划实施

中存在的问题，协调项目实施过程中出现的征地、拆迁等问题，

全力推进国有建设用地供应计划顺利实施。

（二）积极强化服务措施，确保供地效率质量。

供地计划实施中，要把握全面、突出重点、强化服务、保障供应，着力在抓重点、破难点、补短板、优服务等方面下功夫，不断强化土地资源要素服务稳增长、促改革、调结构、惠民生的能力。对年度重大项目、民生项目用地提前介入，跟踪服务，全程保障，实现一站式服务，切实保障重点项目建设用地需求。

（三）完善土地供应监督机制，加强建设用地供应管理。

在土地供应过程中，进一步明确相关部门和项目主管部门监管职责，强化土地供应项目审批，严格执行土地使用标准和供应方式，严格执行国家供地政策和产业政策。加强建设用地批后监管，严格落实土地供应、开发利用和闲置预警制度，及时督促用地单位按照约定或规定时间动工开发建设，严防建设用地闲置、低效利用，切实提升土地集约利用水平，实现土地开发利用“事前、事中、事后”全方位跟踪服务与长效管理。

附件：1.武功县2025年国有建设用地供应计划汇总表

2.武功县2025年住房供应计划汇总表

附件1